美国决定重新加入联合国教科文组织并偿还会费，以对抗中国的影响

【中美创新时报2023年6月13日综合讯】（记者温友平编译）联合国教科文组织周一（6月12日）宣布，美国计划重新加入联合国文化和科学机构，并支付超过 6 亿美元的拖欠会费，此前该组织将巴勒斯坦纳入其成员的举动引发了长达十年的争端。美联社对此进行了详细报道。

据美联社报道，美国官员表示，返回的决定是出于担心中国正在填补美国在教科文组织决策方面留下的空白，特别是在为全球人工智能和技术教育制定标准方面。

此举将在未来几周内由联合国教科文组织成员国进行投票。但周一在联合国教科文组织巴黎总部宣布这一消息后，获得热烈掌声后，批准似乎只是一种形式。没有一个国家反对这个曾经是该机构最大出资国的国家回归。

在联合国教科文组织于 2011 年投票接纳巴勒斯坦为成员国后，美国和以色列停止资助联合国教科文组织。特朗普政府于 2017 年决定于次年完全退出该机构，理由是长期存在的反以色列偏见和管理问题。

联合国教科文组织总干事奥黛丽·阿祖莱（Audrey Azoulay）自 2017 年当选以来一直致力于解决这些问题，而且似乎已见成效。“这对联合国教科文组织来说是一个历史性的时刻。”她周一说，“这也是多边主义的重要一天。”

美国负责管理和资源的副国务卿理查德·维尔马（Richard Verma）上周向阿祖莱提交了一封信，正式确定重新加入的计划。根据亲手递交的信件，他指出在使有关中东的辩论非政治化和改革该机构的管理方面取得了进展。

该决定对联合国教育、科学及文化组织来说是一个巨大的推动力，该组织以其世界遗产计划以及应对气候变化和教女孩阅读的项目而闻名。

报道称，虽然巴勒斯坦加入联合国教科文组织是美国与该机构发生冲突的导火索，但它的回归更多是因为中国影响力的增长。

负责管理事务的副国务卿约翰·贝斯（John Bass）在 3 月份表示，美国退出联合国教科文组织加强了中国的实力，并“削弱了我们有效促进自由世界愿景的能力。”他说，联合国教科文组织在制定和塑造全球技术和科学教学标准方面发挥着关键作用，“因此，如果我们真的认真对待与中国的数字时代竞争……我们不能再缺席了。”

美国的决定没有涉及巴勒斯坦的地位。虽然它是联合国教科文组织的成员，但在当地，巴勒斯坦人比以往任何时候都离独立更远。十多年来一直没有认真的和平谈判，以色列新政府中充斥着反对巴勒斯坦独立的强硬派。

巴勒斯坦驻联合国教科文组织大使没有对美国的决定发表评论。唯一没有赞不绝口的大使是中国常驻联合国教科文组织代表杨进（Jin Yang）。他指出了美国缺席的负面影响，并表示希望此举意味着华盛顿认真对待多边主义。“成为一个国际组织的成员是一个严肃的问题，我们希望美国这次的回归意味着它承认该组织的使命和目标.。”杨进大使说。

报道指出，身为犹太人的联合国教科文组织主任阿祖莱因其个人努力在约旦、巴勒斯坦和以色列外交官之间就敏感的联合国教科文组织决议达成共识而赢得了广泛赞誉。她在国会会见了民主党人和共和党人，解释了这些努力。 由于这些两党谈判，她表示相信美国回归的决定是长期的，无论谁赢得明年的总统选举。“过去几年发生的事情表明教科文组织很重要。”她说，“当你缺席时……你会失去一些东西。你会失去一些东西，因为你在世界上的影响力，但也为了你自己的国家利益。”

报道称，根据该计划，美国政府将支付 2023 年的会费以及今年的 1000 万美元奖金捐款，这些捐款专门用于大屠杀教育、保护乌克兰的文化遗产、记者安全以及非洲的科技教育，维尔玛的信中说。

拜登政府已经为 2024 年的预算申请了 1.5 亿美元，用于支付联合国教科文组织的会费和欠款。该计划预计在接下来的几年里会提出类似的要求，直到 6.19 亿美元的债务全部还清。这占教科文组织 5.34 亿美元年度运营预算的很大一部分。在离开之前，美国贡献了该机构总资金的 22%。

一位联合国教科文组织外交官表示希望美国的回归将带来“更大的雄心和更多的平静”——并为监管人工智能、阿富汗女童教育和记录加勒比奴隶制受害者的计划注入活力。这位外交官说，如果以色列想重新加入，该机构也会“欢迎”以色列回来。以色列政府没有立即回应。

长期以来，以色列一直指责联合国存在反以色列偏见。2012年，在以色列的反对下，巴勒斯坦国被联合国大会承认为非会员观察员国。巴勒斯坦人声称约旦河西岸、东耶路撒冷和加沙地带——以色列在 1967 年中东战争中占领的领土——是一个独立的国家。以色列表示，巴勒斯坦人为在联合国赢得承认所做的努力旨在规避通过谈判达成的解决方案，并意在迫使以色列做出让步。

美国曾于 1984 年在里根政府的领导下退出联合国教科文组织，因为美国认为该机构管理不善、腐败，并用来促进苏联的利益。它于2003年重新加入。

另据央视新闻报道，中国外交部发言人汪文斌在主持6月13日举行的例行记者会上对美国重返教科文组织作了评论。汪文斌表示，我们注意到美方的有关表态，希望美方这次所做的决定是负责任的，初衷是支持多边主义、促进国际合作。美国曾两次退出联合国教科文组织，对该组织工作产生负面影响。作为国际组织的成员是很严肃的事。如果美方这次是真心诚意重新加入，就应展现遵守国际规则、尊重国际法治的诚意，切实履行作为一个负责任国家应尽的国际义务，包括全额补缴拖欠教科文组织多年的会费，不能把加入国际组织当做逛公园，想来就来，想走就走，更不能把国际组织当做地缘政治的博弈场。

图片：2017 年 11 月 4 日在巴黎教科文组织总部举行的第 39 届大会期间联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）的标志。（CHRISTOPHE ENA/美联社）