深圳建设“先行示范区”具全局意义

【中美创新时报深圳8月20日讯】（记者张光岩 崔璨 郭悦 何雪峰 陈熊海 王彪 李凤祥）作为改革开放先行者的深圳特区，这次又接到新的使命。18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）正式发布。高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，是深圳新的战略定位。这份4000多字的《意见》，为深圳未来相当长一段时间的发展锚定了航向。

建设中国特色社会主义先行示范区，为什么是深圳？

基础好条件成熟深圳是最佳选择

“从发展成就看，深圳是中国特色社会主义先行示范区的最佳选择。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授王小广认为。

1980年，党中央创建深圳特区的战略意图就是“杀出一条血路”，积累改革开放的经验，以点带面，促进全国经济局面的好转。

乘着改革开放的东风，深圳敢闯敢试、敢为人先，演绎了一个又一个“春天的故事”：诞生第一个“万元村”，注册第一家外商独资企业，开启第一次职工住房制度改革，建立第一家股份制商业银行，开设第一家由企业创办的商业保险机构……

国内生产总值的增长是最能体现深圳发展成果的数据之一：1979年深圳国内生产总值只有1.96亿元，2018年深圳国内生产总值已突破2.4万亿元。

从“先行先试”到“先行示范”，一脉相承、使命相续。试点先行、服务全局，是中国改革开放的一条重要经验，也是经济特区的一项重要职责。

“先行先试”积累起来的成功实践、发展成就，让深圳建设中国特色社会主义先行示范区基础深厚、条件成熟，有信心、有能力从“杀出一条血路”走向“闯出一条新路”。

科技创新引擎支撑深圳高质量发展

从经济发展水平来看，深圳在一线城市中保持领先地位。

2018年深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。值得一提的是，深圳近年来在战略性新兴产业等领域取得快速发展。据统计，深圳目前拥有360多家上市公司，上万家国家高新技术企业，2018年发明专利申请量与授权量分别为7.00万件和2.13万件，是内地拥有PCT专利最多的创新型城市。此外，深圳目前累计建成各类创新载体2190家，其中国家级116家、省部级587家，覆盖了经济社会发展的主要领域。

更为引人瞩目的是，深圳的创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大的影响力。今年5月，被称为“DNA修复之父”的诺贝尔奖得主托马斯·林达尔实验室在深圳光明区启动建设。随着更多的世界顶尖科研团队和机构落户光明区，光明科学城向综合性国家科学中心建设大步前进。

深圳将系统布局建设一批世界一流水平的国家重点实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，化基础科研的“短板”为“潜力板”，力求在基础研究、原始创新、应用基础研究等方面取得一系列重大突破性成果。

民生“短板”也是最大的“潜力板”

“初来深圳，我便感受到了它的开放和包容，深圳教育也具有同样的特质。”今年上半年，丁成来到深圳一所小学实习，在即将到来的9月，他将正式入职，成为一名深圳教师。

丁成在被深圳教育的热情感染的同时，也清醒地认识到，深圳目前的教育水平还无法匹配“中国特色社会主义先行示范区”的建设要求。

在医疗方面，截至2017年，深圳全市各级各类医院数量只有134家，分别为北京的19.1%、上海的38.4%、广州的58.5%；每千人病床数仅为3.5张，分别为北京、上海的2/3，广州的1/2。

对此，多年来深圳突出问题导向、需求导向，聚焦重点民生领域加大财政投入。过去5年，深圳全市9类重点民生领域财政投入年均增长25%以上，占财政支出六成以上。

《意见》以“民生幸福标杆”为战略定位，提出构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这是深圳的契机。正如广东省委改革办副主任李军晓说：“这些短板将是深圳最大的潜力板。”

“大湾区+先行示范区”激发新活力

从粤港澳大湾区到上海自由贸易试验区临港新片区，再到深圳中国特色社会主义先行示范区……今年以来，中国改革开放加速布局落子，更深层次、更宽领域、全方位高水平开放的脚步一路向前。

在商务部国际贸易经济合作研究院原院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国看来，建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是广东的两项重要任务。霍建国建议，一方面广东要保持政策定力，集中力量干好自己的事，做好高水平开放和高质量发展，坚持质量第一、效率优先；另一方面，在粤港澳大湾区建设中，广东民营企业数量多、实力强，市场机制完善，在创新等方面应发挥更强的功能。

专家认为，这两大战略的叠加，将会激发出强大的能量。一方面，粤港澳大湾区的建设为深圳先行示范提供了大机遇，打开了大空间。另一方面，深圳的探索先行，为粤港澳大湾区各城市发展提供了经验，带动大湾区城市加速前行。深圳“先行示范区”的全局意义，首先就表现在助推粤港澳大湾区建设上。

“深圳要结合实际发展情况，确定近期和远期的行动方案和目标，将《意见》转化为具体的工作计划。”广东省委党校教授陈鸿宇认为，《意见》的发布对深圳各方面的发展都提出了更高的要求，深圳应统筹规划，协调推进经济发展和生态建设等方面的工作，充分发挥经济特区、先行先试示范区的优势，在体制创新方面为全国树立榜样。（完）

题图：深圳高楼林立，与优美的自然环境融为一体。鲁力 摄