中国共享单车迎“顶层设计”　分享经济拒绝“野蛮生长”

３０多家运营企业，１０００万辆车，注册用户超１亿人次，累计服务逾１０亿人次，中国共享单车２０１６年起在全国各大城市呈“几何式”发展。橙、黄、蓝、绿、粉……各色共享单车解决了市民出行“最后一公里”的问题，却也因乱停乱放、押金监管、用车安全等问题遭遇“成长的烦恼”。

【中美创新时报据新华社天津５月２４日电】（记者 付光宇 杜斌）３０多家运营企业，１０００万辆车，注册用户超１亿人次，累计服务逾１０亿人次，中国共享单车２０１６年起在全国各大城市呈“几何式”发展。橙、黄、蓝、绿、粉……各色共享单车解决了市民出行“最后一公里”的问题，却也因乱停乱放、押金监管、用车安全等问题遭遇“成长的烦恼”。

中国交通运输部２２日发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），让这种“互联网＋交通”的新兴业态迎来了“顶层设计”。

记者梳理发现，《指导意见》对共享单车线上线下的服务和管理都“立了规矩”：在注册上要实行实名制；禁止向未满１２岁的儿童提供服务；推广运用电子围栏等技术，有效规范用户停车行为；鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制……

业内人士认为，这份《指导意见》明确了各方责任，将推动共享单车监管“升级”。实名制可以更快速有效地处理不规范使用共享单车的行为，还能通过信用手段倒逼企业服务提升。

摩拜单车发布的《共享单车与城市发展白皮书》显示，共享单车出现前，小汽车出行占总出行量的２９．８％，自行车只占５．５％；共享单车出现后，小汽车占比下降至２６．６％，自行车骑行的占比则翻了一倍至１１．６％。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结说，共享单车的发展带动了自行车出行回归城市，政府鼓励这种绿色低碳的交通方式。考虑到各城市自行车交通基础设施存在差异，在《指导意见》中，引导各城市政府因地制宜、因城施策，完善自行车交通网络。

针对备受诟病的乱停乱放问题，同时考虑共享单车“随借随还”的特点，《指导意见》避免设置过多的限制，采取“负面清单＋正面清单”的模式，要求城市通过负面清单规定禁停区域，在交通枢纽、公交场站、旅游景区周边等场所划定自行车停车点位，在停车方面寻求各方的最大平衡点。

在社会关注的资金管理问题上，蔡团结表示，目前共享单车已有１亿人次的用户，运营企业收取的押金基本在９９－２９９元，如果有５０００万人次的用户交纳了押金，按每人次１００元计算，就有５０亿元的押金。一旦出现企业挪用用户押金或者是企业倒闭等情况，就会带来资金安全风险。

此次《指导意见》指出，押金要“守住安全底线”，鼓励企业通过免押金的方式来提供租赁服务。严格区分用户资金和企业自有资金，实施专款专用，并要求企业建立完善用户押金退还制度。

此外，《指导意见》纳入信用体系建设，不仅规范企业发展，也约束个人行为。“在政府有关部门与共享单车企业达成信用共享及联合惩戒机制后，如果个人在使用共享单车时出现不规范使用或据为己有等违规行为，其记录都将可能共享给其他企业或者信用系统。”北京尚公律师事务所律师李承蔚说。

业内专家指出，这次中国首次在顶层设计对共享单车的运营及使用予以规范，不仅可以促进城市出行共享模式走上更加规范的发展之路，也对中国各行业日益活跃的分享经济起到了示范和指导作用。

目前，在中国各地，共享单车、共享汽车、共享充电宝、共享篮球、共享雨伞等分享经济新形态不断涌现，并成为新一轮资本蜂拥的“风口”。有报告显示，６亿中国人参与到了分享经济的大潮中，但快速成长的互联网新经济，也面临一哄而上、跑马圈地、信息盗用等“野蛮生长”乱象。

国家信息中心分享经济研究中心２月发布的《中国分享经济发展报告２０１７》预测，未来几年中国分享经济仍将保持年均４０％左右的高速增长，到２０２０年分享经济交易规模占ＧＤＰ比重将达到１０％以上。

２０１７年的政府工作报告指出，支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。

南开大学周恩来政府管理学院副教授张丽梅认为，中国分享经济正处于黄金发展期，“在顺应时代发展的同时，期待政府的有形之手、市场的无形之手和市民的文明之手，共同为分享经济的未来掌舵护航”。（完）