【中美创新时报2024年1月24日波士顿讯】（记者温友平）马萨诸塞州希利-德里斯科尔政府今天提交了 2025 财年 (FY25) 预算建议，这是一项 561 亿美元的计划，该计划负责任地控制支出增长，同时投资于教育、基础设施和住房，以使马萨诸塞州更加负担得起并提高生活质量。
“我们的 2025 财年预算提案是平衡的、负责任的和前瞻性的。它保护了纳税人的钱，同时也进行了重要投资，以降低人们的成本并提高生活质量，”州长莫拉·希利 (Maura Healey)说。“共同努力，我们可以让家庭更负担得起和更容易获得儿童保育服务，确保每个学生都能接受高质量的教育，并改善我们的公共交通、道路和桥梁。我们感谢立法机关考虑我们的提案，并期待我们在整个预算过程中建立伙伴关系。”
“作为一名前市长，以及曾走遍全州聆听当地官员讲话的人，我对这份预算提案满足当地需求的方式感到自豪，”副州长金·德里斯科尔 (Kim Driscoll)说。“我们为《学生机会法案》提供全额资助，以确保我们的 K-12 学校能够公平地获得学生和教育工作者所需的资源。我们还增加了对城镇的当地援助数量，并增加了第 90 章规定的资金，以改善道路和桥梁，特别是在农村社区。”
该预算以众议院2（House 2 ）的名义提交，为《学生机会法案》第四年的实施提供全额资金，增加当地援助，并支付去年颁布的历史性减税下一阶段的费用，该减税将于今年春天开始为马萨诸塞州居民提供储蓄。
此外，预算还提议将选民批准的公平份额附加税产生的 13 亿美元收入投资于教育和交通领域的变革性投资。其中包括政府新推出的学前教育门户计划，该计划使马萨诸塞州在 2026 年之前在门户城市实现普及学前教育，并将向更多家庭提供儿童保育财政援助。它还包括新的扫盲启动计划，这是一项变革性计划，旨在改善早期扫盲教育并确保学生获得最高质量的循证阅读指导。
政府还提议利用公平份额基金增加道路和桥梁的资金，包括为农村社区提供专门的道路援助，在 MBTA 实施低收入票价计划，并在交通领域进行 2.5 亿美元的新投资，这将撬动 11 亿美元在未来五年内借款以解决逾期已久的延期维护问题。House 2 还兑现了希利州长的承诺，提议将 MBTA 的运营援助增加一倍。
House 2 维持 4.75 亿美元的联邦关爱儿童 (C3) 拨款，全力支持全民学校膳食，继续 MassReconnect 计划，为 25 岁及以上的学生提供免费社区大学，并维持行政办公室总支出的 1%能源和环境事务部。
House 2还提议设立一个新的救灾和复原基金，以更好地让马萨诸塞州能够快速应对自然灾害，例如去年经历的洪水。除了用于提供援助的公共和/或私人来源、联邦拨款、和解、还款或报销之外，该基金还将用年度超额资本收益的 10% 进行资本化。
交通运输资助工作组
除了这项预算外，希利州长还签署了一项行政命令，成立一个新的交通融资工作组。该工作组将由代表马萨诸塞州各种规模社区的公共和私营部门领导人组成，他们将在接下来的 12 个月内检查该州的交通系统，并为长期、可持续的交通融资计划提出建议，以支持安全可靠地支持全州的公路、铁路和交通系统。
补充预算
希利州长还与第二议院一起提交了一份补充预算，以弥补 24 财年紧急援助庇护所系统的已知缺陷和 25 财年的风险。该立法将与已经公布的蓝图一致，建议将过渡托管基金的余额转移到一个新基金，该基金可用于支持住房开发以及本财年和 2025 财年的住房成本。
House 2概览
House 2提议的总支出为 561 亿美元，不包括公平份额附加税和医疗援助信托基金支出，这比 2024 财年 (FY24) 一般拨款法案支出增长 2.9%。这一增长率低于基于消费者价格指数的当前通货膨胀率，并认识到 402 亿美元的共识收入估计与用于制定 2024 财年预算的预测基本持平。
此外，该预算提议根据与立法领导人达成的共识收入估计，并与 2024 财年建立的跟踪附加税支出的透明机制保持一致，将公平份额附加税中的 13 亿美元用于交通和教育。
鉴于税收收入单一，第二院建议利用资金来源的深思熟虑的组合来确保负责任的平衡预算。重要的是，该预算不会提高基础广泛的税收，也不会利用稳定基金余额中的任何资金，稳定基金余额已增长至超过 80 亿美元的历史新高，并将在第二议院继续增长。
一致的收入估计假设资本利得收入总额为 20 亿美元。该蓝图允许保留高于法定门槛的一部分资本利得税收入（不超过 3.75 亿美元），作为平衡预算和维持基本计划的最后手段。
简而言之，该预算继续需要对住房、教育、交通和医疗保健进行投资，同时考虑到收入增长下降，在财政上负责。
支出还得到了一些一次性和新的经常性资源的支持，包括一项将彩票转移到网上的提案和一项税收特赦计划，以帮助确保马萨诸塞州能够收回所欠的税款。
该建议建议继续利用超额资本收益来建立稳定基金余额，解决养老金和其他离职后福利负债，并为新的灾难和复原力信托基金提供资金。预算建议维持了该州的承诺，即到 2036 年，在 2025 财年为养老金负债提供 45 亿美元，比 2024 财年的缴款增加 3.95 亿美元。预计销售税收入将转移 15 亿美元来支持 MBTA 的运营，并将 13 亿美元转移给马萨诸塞州学校建筑管理局，以支持全州的学校建设。预算还承诺为劳动力培训基金提供 2700 万美元，以支持该州的劳动力、竞争力和增长引擎。
“认识到我们紧缩的财政环境，这份预算负责任地控制支出并限制增长，同时又不损害我们在过去一年中为使马萨诸塞州人民更负担得起我们的教育系统、税法和住房而取得的进展和影响。 ”，行政和财政部长马修·J·戈兹科维奇 (Matthew J. Gorzkowicz)说道。“我们已经能够确定并投资于儿童保育和公共交通等关键领域，同时也使该州走上了可持续发展的道路。”
公平的分享
众议院 2 连续第二年提议将收入超过 100 万美元的 4% 公平份额附加税所产生的收入用于投资教育和交通。2025 财年众议院 2 预算建议拨款 13 亿美元，用于从公共高等教育财政援助到 MBTA 实施低收入票价等各种计划，所有这些计划都侧重于变革性投资，以提高全州的负担能力、公平性和竞争力。
House 2 建议对两个优先事项进行以下投资：
值得注意的是，在教育方面，众议院2提议使用1.5亿美元来补充运营预算中的支出，以维持4.75亿美元的C3补助金，以支持和稳定早期教育和保育系统。另外 2100 万美元用于联邦学前合作伙伴计划，这将使 2025 财年总投资达到 3860 万美元，使该州在 2026 年之前从所有门户城市开始普及学前教育。公平份额基金还将支持 3000 万美元用于 Literacy Launch，以促进为年轻学习者提供优质阅读指导，并拨款 7500 万美元，将家庭获得儿童保育财政援助的机会扩大到州收入中位数的 85%。
在交通运输方面，联邦交通基金新增 2.5 亿美元投资，将在未来五年内将 CTF 的借贷能力增加 11 亿美元，从而推动全州重大基础设施项目的推进。公平份额支出还将支持根据第 90 章向城镇提供的 1.24 亿美元补充支出，以支持当地道路和人行道的维护，其中包括直接专门用于农村社区的 2400 万美元。另外 4500 万美元将使 MBTA 能够在范围内实施低收入票价减免系统，1500 万美元将用于支持地区交通当局的票价公平。
当地援助
希利-德里斯科尔政府认识到，州与其城镇之间的伙伴关系对于建设人们想要生活、工作、娱乐和居住的社区至关重要。
2025 财年预算提案为 SOA 第四年的实施提供全额资金，其中 68.6 亿美元专门用于第 70 章教育援助。这比 2024 财年增加了 2.71 亿美元，即增长 4%。House 2 将保证每名学生的援助金额至少增加 30 美元。
第二议院还提议为无限制一般政府援助提供 13 亿美元的资金，比 2024 财年增加 3800 万美元，即 3%，并为特殊教育断路器提供 4.922 亿美元的全额资金。加上 2023 财年结束预算中将在 2024 财年和 2025 财年提供的 7500 万美元补充资金，总共 5.67 亿美元的特殊教育断路器资金将可用于满足所有预计的学区索赔，并且体现了SOA中规定的区外交通费用报销的全面逐步实施。
该预算还建议增加 240 万美元，即比 2024 财年增加 2%，用于地区学校交通报销。总体而言，对城镇的地方援助总额为 87 亿美元，比 2024 财年增加了 2.694 亿美元，即 3%。
教育
早期教育和保育：联邦儿童关爱 (C3) 拨款 4.75 亿美元，用于稳定早期教育和保育系统；2000 万美元用于支付提供商费率，高于 2024 财年持续增幅；3860 万美元用于英联邦学前合作伙伴计划；500 万美元用于幼儿心理健康支持，另外 500 万美元的公平份额将在教育执行办公室使用；1000万美元用于早期教育工作者的职业道路计划。
高等教育：8000 万美元用于维持 MASSGrant Plus 的扩张并维持 24 财年财政援助的扩张；涵盖符合佩尔助学金资格的学生的学费、杂费、书本费和用品费用，并将中等收入学生的自付费用（AGI 73,000 美元至 100,000 美元）减少多达一半；MassReconnect 投入 2400 万美元，增加 400 万美元；2490 万美元用于心理健康支持；880 万美元用于寄养经济援助和费用减免计划，以支持 1,400 多名符合儿童和家庭部资格的学生在私立和公立校园就读；1400 万美元用于社区大学成功基金；1.25 亿美元的公平份额资金用于支持整个校园的资本改善，包括实验室和教学设施、基础设施现代化、脱碳和关键维修。
运输
马萨诸塞州交通部 ：5.88 亿美元用于 MassDOT 运营，包括公路、RMV、铁路和交通以及航空；5600 万美元用于安全、服务和可持续发展计划。
MBTA：3.14 亿美元的直接运营支持，是 2024 财年 1.27 亿美元的直接运营支持的两倍，并维持 6000 万美元的实收资本；这还不包括预计的 15 亿美元销售税收入转移；4500 万美元用于 25 财年实施低收入票价减免。
地区交通管理局 (RTA) ：9400 万美元用于 RTA 基础资金；7500 万美元的公平份额资金用于支持运营改进和扩大准入，其中包括5,600 万美元用于区域运输资金和赠款、1500 万美元用于 RTA 票价权益计划、拨款 400 万美元用于扩大流动性选择。
经济发展
750 万美元用于小型企业技术援助补助金；推出新的企业家驻地计划，帮助马萨诸塞州学院和大学的国际毕业生毕业后留在该州；在职业执照部门建立互惠监察员单位，以指导那些在马萨诸塞州寻求其他司法管辖区执照的人；为 Business Front Door 提供技术援助支持，旨在改变企业与州政府互动的方式；为执行办公室的能力提供资金，以领导选址和许可、企业技术援助和“气候技术”等优先事项；1000 万美元用于马萨诸塞州生命科学中心 (MLSC) ；850 万美元用于马萨诸塞州技术合作组织的举措，以支持劳动力、制造业、网络安全和创新经济 。
住房和无家可归者
为马萨诸塞州租赁优惠券计划 (MRVP) 提供 2.19 亿美元，增长 22%，到 25 财年末为超过 10,000 名优惠券持有者提供支持；1.12 亿美元用于向当地住房管理局提供补贴，包括为当地租户组织增加补贴以符合联邦标准（25 美元/单位）；1,650 万美元用于 DMH 客户的租赁补贴计划，该计划将保留 2024 财年创建的 220 张额外租赁券；1.974 亿美元用于转型家庭住宅援助 (RAFT)，在 12 个月内保留最高 7,000 美元的福利；为 HomeBASE 提供 5,730 万美元，在 36 个月内维持 45,000 美元的福利水平，为符合 EA 资格的家庭提供更多永久住房机会；300 万美元用于重返过渡住房援助，提供过渡住房和租赁券以支持成年人出狱；3.25 亿美元用于紧急援助家庭庇护所 (EA) 计划，其余需要通过随附的补充预算提供资金。
气候与环境
希利-德里斯科尔政府的 25 财年预算将连续第二年保证能源和环境事务执行办公室的气候和环境规划的资金占总预算的 1%，即 5.721 亿美元。这比 2024 财年增加了 1420 万美元，即 3%，其中包括 560 万美元用于为涵洞、小桥和水坝建立新的技术援助计划，以及为新的碳封存计划提供资金。
具体包括：2500 万美元用于支持粮食安全基础设施赠款；为马萨诸塞州清洁能源中心提供 3000 万美元，用于支持清洁能源行业的劳动力培训计划、清洁交通的采用和能源改造试点计划；480 万美元用于脱碳信息交换所（能源效率、电气化和存储的一站式商店）；170 万美元用于在垃圾填埋场和供水设施进行 PFAS 采样；150 万美元用于扩大全州空气质量监测；通过环境保护部拨款 150 万美元用于气候和干旱抵御能力。
劳工和劳动力发展
1570万澳元用于高危青少年暑期工作计划（Youthworks），为14至25岁高危青少年提供工资补贴并促进职业发展；1,040 万美元用于职业技术学院 (CTI)，旨在通过扩大 EOL 和教育领域的职业教育机会来缩小技能培训差距；1000 万美元用于 MassHire 职业中心，在 29 个地点提供区域劳动力培训和员工安置服务；380 万美元用于注册学徒计划，为 2025 财年约 1,000 名注册学徒安置提供资金。
健康与人类服务
3.9 亿美元用于根据第 257 章提供者加薪（以 BLS 工资的 53% 为基准），2.499 亿美元用于按 2024 财年年化费率加薪；1.129 亿美元用于增加集体谈判，7500 万美元用于支持从预算外储备金转移的直接护理人员配置需求；9030 万美元用于支持 22 岁以下班级 ；4,420 万美元用于满足 TAFDC 和 EAEDC 福利的预计需求；DMH 行为健康举措增加 1700 万美元，以扩大住院患者和社区容量；1000万美元用于为高需求青少年开发重症监护项目模型；500 万美元用于减少和消除 EOEA 低收入家庭护理客户的自付费用；490 万美元用于证书课程、招聘奖金和扩大获得许可的机会，以扩大 CNA 员工队伍；310 万美元用于为患有药物滥用障碍的 DCF 客户提供产后护理服务；250 万美元用于继续实施新的家庭和社区服务计划，以帮助 DDS 客户留在家中；通过 DYS 的马萨诸塞州青少年转移计划 (MYDP) 拨款 210 万美元用于预防青少年犯罪。
MassHealth
MassHealth 是联邦医疗补助和儿童健康保险计划 (CHIP)，为超过 200 万会员提供医疗保健和相关关键服务，其中包括超过 40% 的马萨诸塞州儿童和超过 60% 居住在护理机构的马萨诸塞州居民。MassHealth 为会员提供负担得起的、公平的、全面的医疗保健保险。
2025 财年，MassHealth 将继续确保获得高质量服务，同时应对疫情期间约 10 亿美元的年度联邦收入损失以及过去两年医疗保健成本的大幅增长。
House 2 建议为 MassHealth 拨款 203 亿美元毛额/82 亿美元净额，比 2024 财年预计支出增加 7.3 亿美元毛额/4.4 亿美元净额。这些增长数字假设实施了大量的节约举措，包括加强计划完整性工作、增加联邦收入来源以及有针对性地削减支出。
尽管存在这些财政阻力，预算提案仍提出了可推进 MassHealth 优先事项的投资，这些优先事项是：(1) 促进健康公平，(2) 简化会员体验并改善客户服务，(3) 加强行为健康和初级保健，以及 (4)促进会员独立性。
MassHealth 旨在改善医疗服务可及性的针对性投资包括：约 7000 万美元的目标利率投资，用于解决社区护理人员和直接护理人员的劳动力挑战；500 万美元用于改善轮椅维修服务；约 6000 万美元的利率投资用于行为健康、初级保健和孕产妇保健；在出狱前 90 天实施大众健康保险之前，为惩教合作伙伴提供 1000 万美元的基础设施资金。
公共安全
3500 万美元用于通过在所有惩教设施（包括县治安部门运营的惩教设施）实施免费电话来增强公平性并消除沟通障碍；通过关闭 MCI Concord，节省了 1600 万美元的运营预算；2024 年 7 月 1 日之前，被监禁人员和工作人员将被转移到附近的设施；200万美元用于州警察学员计划；1030 万美元用于第 91 州警察新兵训练部队；560 万美元为州警察为所有宣誓就职的士兵配备随身摄像头；1070 万美元用于维持对 DOC 和 EPS 的重返计划的支持；200 万美元用于维持安全邻里倡议。
为我们的退伍军人服务
全额承担实施 HERO 法案的费用；430 万美元将 Ch.115 年金付款从 2,000 美元增加到 2,250 美元；收入减少 100 万美元以免除退伍军人牌照费；维持对英联邦退伍军人的支持，并对切尔西和霍利奥克士兵之家进行关键的人员配置和基础设施投资；准备开放新的士兵之家设施。
技术和网络安全
创建数字无障碍和公平治理委员会，并设立首席 IT 无障碍官 (CIAO) 职位；600,000 美元用于支持 AskMA Mass.gov 聊天机器人；420 万美元用于技术现代化和硬件维护合同；700,000 美元用于高级威胁防护软件和其他升级。
题图：马萨诸塞州州长莫拉·希利周三公布了 2025 财年预算，呼吁支出 561 亿美元，比 2024 年计划增加约 2.9%。（网络图）
