马萨诸塞州公用事业部发布第 20-80 号命令实施天然气新监管策略
【中美创新时报2023年12月8日波士顿讯】（记者温友平）马萨诸塞州公用事业部 (DPU) 发布命令，宣布马萨诸塞州天然气新监管策略。 20-80号令提出了引导天然气分销行业向清洁能源发展的新战略。这项新战略反映了 DPU 致力于通过脱碳、电气化和采用新技术试点计划来帮助英联邦实现其温室气体 (GHG) 减排要求，同时最大限度地减少额外投资和成本以保护纳税人。值得注意的是，20-80 号命令将要求天然气分销公司 (LDC) 考虑天然气扩张项目的非天然气替代方案。此外，天然气分销公司将不再能够收回推广天然气使用的成本。天然气分销公司还需要每五年提交一次气候合规计划，以确保遵守国家的排放限制。在未来的程序中，DPU 将研究能源负担的解决方案，特别是中低收入纳税人和环境正义人群所经历的能源负担。
“随着马萨诸塞州到 2050 年实现净零排放，DPU 必须为天然气行业制定符合这一要求的监管结构，” 主席詹姆斯·范·诺斯特兰德（James Van Nostrand）说道。“我们很高兴推出一个前瞻性框架，为迈向清洁能源、增强国家实现气候目标的能力，同时确保公平、公正和有序的进程指明了道路。”
脱碳路线图
在该命令中，DPU 的目标是创建和推广一个对消费者公平、公平、灵活的监管框架，并考虑实现国家清洁能源目标所需的当前和未来技术。从这个意义上说，DPU 试图阻止天然气客户扩张，并使费率设定流程与英联邦的气候目标保持一致。DPU 发现，要实现气候目标，必须大幅增加电气化和脱碳供暖技术的使用。
为此，DPU 提出了一项新要求，要求天然气分销公司评估是否存在非天然气替代品，从而无需对天然气基础设施进行额外投资。此要求仅适用于新基础设施。这些替代方案可能包括电气化、网络地热和有针对性的能源效率。此外，该命令还要求天然气公司除了目前在弗雷明汉和洛厄尔正在进行的联网地热示范项目外，还部署有针对性的电气化试点项目。在未来的诉讼中，将不再允许用于推广天然气的成本回收和营销。
注意到天然气分销公司目前都有自己的线路延伸成本计算机制，第 20-80 号命令呼吁建立新的标准化机制，这将在未来的程序中进行探讨。
从 2025 年开始，天然气分销公司需要每五年向 DPU 提交一份单独的气候合规计划。这些气候合规计划将概述最不发达国家打算如何过渡到清洁能源、他们的试点计划以及他们对气候合规绩效指标的建议。即将提交的基于绩效的监管文件。DPU 收到了利益相关者的重要反馈，鼓励天然气分销公司和配电公司 (EDC) 之间加强协调。第 20-80 号命令声称，天然气分销公司和配电公司之间需要进行深思熟虑的协调，以实现英联邦的清洁能源转型。
由于成本和可用性问题，以及 RNG 作为零排放燃料的不确定性，DPU 拒绝了改变当前天然气供应采购政策以纳入可再生天然气 (RNG) 的建议。该命令发现，虽然氢可能在一些难以脱碳的经济领域发挥作用，但由于其不确定性，它不太可能被视为家庭供暖的主要燃料来源。
解决负担能力和劳动力转型问题
在第 20-80 号命令的调查过程中，DPU 收集了广泛的机构和个人利益相关者的信息和意见，以及天然气分销公司及其顾问编写的报告和分析。
该部门指出，对于客户的承受能力存在许多担忧，包括客户将电器和供暖系统从天然气转换为电力所需的前期成本，以及保留使用该系统的客户的更高费率。迁移和非迁移客户之间以及费率类别之间的成本转移，以及对低收入客户和来自环境正义人群的客户的潜在不成比例的影响，也带来了公平挑战。20-80 号命令强调向清洁能源的过渡必须具有成本效益且公平，并计划在单独的程序中研究解决中低收入纳税人所经历的能源负担的解决方案。DPU 还计划特别关注环境正义人群超越天然气的机会。作为这一转变的一部分，DPU 正在通过其环境正义战略优先考虑为环境正义人群提供机会，该战略的最终版本即将发布。
20-80 号命令承认劳动力问题，包括天然气行业现有工人和迄今为止被排除在清洁能源转型之外的工人。该部鼓励最不发达国家与马萨诸塞州清洁能源中心、工会和其他相关利益攸关方合作， 在脱碳过程中实现劳动力的公正过渡。这包括采取劳动力发展举措、政策以及对天然气行业工人和钢铁工人的培训。此外，该部强调，清洁能源转型是一个机会，可以为历史上在劳动力中代表性不足的个人（例如有色人种、原住民、妇女、退伍军人、残疾人、移民和残疾人）创造就业前景。受司法系统影响）。
调查背景
2020 年秋季，DPU 投票决定对潜在战略展开调查，这些战略将使英联邦能够迈向温室气体净零排放的能源未来，同时保护纳税人的利益；确保安全、可靠和具有成本效益的天然气服务；并有可能重塑最不发达国家在英联邦中的角色。第20-80是调查，而不是裁决。因此，该命令是一个公正的事实调查过程，并提出前瞻性的政策建议。
调查开始后，天然气分销公司联合征求独立顾问的建议，以在命令中讨论的范围内进行研究并编写报告。随后，每个天然气分销公司于 2022 年 3 月提交了单独的提案，随后举行了一系列公开听证会、技术会议以及于 2022 年 8 月 10 日结束的书面意见征询期，供利益相关者分享意见。DPU 感谢感兴趣的利益相关者的深思熟虑的评论和参与，他们帮助确定了本命令中的调查结果以及最终的建议和要求。
题图：Eversource 工作人员在该公司制作的视频中的场景中升级天然气管道。（图源Eversource）
