立法者将最后期限推迟到深夜 税收减免体育博彩等没有答案
【中美创新时报8月1日讯】（记者温友平）周一（8月1日），马萨诸塞州立法者出现了一次非同寻常的转变，未能就一项包括 10 亿美元税收减免计划在内的庞大经济发展计划达成协议，称他们对在立法会议混乱结束的情况下该州能负担得起的费用深表担忧。《波士顿环球报》对此进行了详细报道。
报道称，民主党领导人通过了许多其他重大立法，包括将马萨诸塞州的体育博彩合法化、扩大心理保健服务范围以及重塑该州枪支法的法案——这些都是在超过午夜最后期限完成工作后的 19 个月立法。但随着他们的最后一场马拉松式会议延长到周一上午 10 点 13 分——在参议院开始 23 小时后——民主党领导人可能搁置了他们最引人注目的提案，而他们几周前才庆祝过的提案，认为他们被推迟了—— 1980 年代法律形式的会议曲线球，最终可能在未来几个月内向纳税人额外返还 30 亿美元。他们说，这种可能性使该州的经济状况变得混乱，尽管州长查理·贝克（Charlie Baker）认为马萨诸塞州有足够的财政缓冲来吸收这两种税收减免。
报道指出，目前，立法者的决定破坏了一项计划，该计划旨在通过一次性 250 美元的退税和作为超过 40 亿美元支出的一部分的永久性税收变化来减轻因通胀上升而受到压力的居民的负担。
“在财政上负责任的做法是立即暂停所有这些支出，”参议院预算主席、州参议员迈克尔·J·罗德里格斯（Michael J. Rodrigues）周一早些时候告诉记者。 “我们很失望，但我们想确保我们做对了。我们致力于完成一些真正的、长期的、永久性的税收减免。”
罗德里格斯说，立法者可能会在从现在到明年 1 月立法日程的非正式会议中寻求推动税收方案，以及其他本应有助于支撑住房生产、财政紧张的医院和州政府的支出举措。失业信托基金，在法案中的许多其他内容中，他们未能在周一转移到贝克。
但是，不推动经济发展法案的决定仍然标志着一个明显的——而且，对于长期的州议会观察员来说，令人震惊——立法的逆转，最近几周以压倒性多数通过了两院，并被立法领导人吹捧为千载难逢代出价帮助纳税人。
贝克上周宣布，该州创纪录的收入有望触发一项已有近 40 年历史的税收上限法，这颠覆了立法者花费数月时间制定的 10 亿美元税收减免提案的谈判。
1986 年选民通过的相关法律旨在将州税收增长限制在该州总工资和薪金的增长范围内。如果收入超过“允许”金额，则纳税人应获得相当于超额金额的抵免额。
由于上一财年的收入远远超出预期，贝克政府上周估计，根据该法律，纳税人可能应退还超过 29 亿美元，该法律自 1987 年以来从未触发过。作为回应，众议院议长罗纳德·马里亚诺 (Ronald Mariano) 保留了这种可能性试图撤销、改变或暂停法律，因为它可能会使数百万纳税人受益。目前，立法者最终没有选择上述任何一种。
“我们认为确保我们正确地做到这一点将是最明智的选择，”马里亚诺周一告诉记者。 “在你最终确定年终财务状况的前一周投入 30 亿美元，并不会带来好的决策。我们希望在财政上保持审慎，并知道我们正在做什么。”贝克的助手周一早上没有立即回应置评请求。
该报道认为，立法者的选民面临着迅速上升的通货膨胀，经济担忧已成为居民的首要担忧。为了提供帮助，众议院和参议院将类似的税收减免方案纳入庞大的经济发展立法，包括增加对租房者的税收减免、提高收入所得税抵免以及取消该州的儿童和受抚养人税收抵免的提议。经济发展法案本身将花费超过 40 亿美元，包括从预期的预算盈余和未动用的联邦刺激资金中提取资金。但在立法者宣布他们无法在正式立法结束之前达成协议之前，该方案一直处于谈判阶段。
参议员辛迪·弗里德曼（Cindy F. Friedman）在周日午夜前不久告诉环球报记者说： “我们有点困惑，我们有这个税单，它真的很严重，而且在很短的时间内就摆在我们面前。”
然而，税帽法的支持者表示，立法者试图将它的出现作为不追求更广泛的一揽子计划的理由是一个“方便的借口”，马萨诸塞州高科技委员会主席克里斯·安德森（Chris Anderson）说，该委员会推动了最初的 1986选民通过的法律。安德森说：“它仍然不会削弱他们追求经济发展法案的能力，至少是其中的主要部分。如果他们措手不及，那可能是因为他们可以自由支配的数十亿美元让他们分心。”
立法者并没有把所有事情都摆在桌面上。他们在周一凌晨达成协议并随后运往贝克的法案中，有一项期待已久的一揽子计划，旨在使体育博彩合法化并加强该州的心理健康保健。
博彩立法允许投注专业和大学体育，但不包括投注马萨诸塞州的大学，这是众议院和参议院不同哲学观点之间的重大妥协。然而，罗德里格斯说，如果州内大学参加全国锦标赛，该法案确实允许投注他们。
它还包括参议院提议的一些护栏，例如禁止使用信用卡下注。根据美国博彩协会的说法，如果贝克过去曾表示支持体育博彩，如果贝克签署成为法律，马萨诸塞州将加入 30 个州和华盛顿特区，以允许越来越流行的博彩类型。
自从最高法院于 2018 年否决了一项禁止体育博彩的联邦法律以来，这一概念一直是众议院议长马里亚诺 (Mariano) 的优先事项，他一年前曾表示，一项没有能力投注大学比赛的体育博彩法案“可能对他来说会是“破坏交易的因素”。
上周，参议院议长凯伦 E. 斯皮尔卡（Karen E. Spilka）告诉 WBUR 的“波士顿广播电台”，马里亚诺应该软化他“要么全有要么全无”的立场。“我们认为，通过取消 [马萨诸塞州大学体育]，它会加快进展，”马里亚诺周一早上告诉记者妥协法案。
全面的心理健康法案也被送到贝克的办公桌上。除其他外，该立法将强制要求为年度心理健康检查提供保险，并确保遵守该州的心理健康平等法。
报道指出，灯塔山上的课后紧缩是典型的。立法者自我设定的最后期限通常是解决立法僵局、迫使妥协、讨价还价，或者在某些情况下导致重大法案死亡的最后一剂良药。但至少在一代人的时间里，立法机关都没有接受过如此重大的税收减免计划，更不用说在会议结束的时候了。
虽然联合立法规则要求正式立法在午夜前结束，但在灯塔山，立法者可以——而且经常这样做——暂停他们自己的规则。
该报道进一步指出，除了在深夜急于对州法律进行重大修改外，立法者的迟到也让贝克尔占了上风，贝克尔是一位今年秋天不寻求连任的跛脚共和党州长。贝克被允许在 10 天内就任何到达他办公桌的立法采取行动，这意味着他可以否决一项法案，而立法机关除了召集特别会议之外几乎没有采取行动的能力，这在灯塔山是罕见的。
晚上 9 点左右，贝克在州议会大厦。发言人莎拉·芬劳（Sarah Finlaw）说，周日并与立法领导层就仍在谈判的主要法案进行“定期沟通”，包括经济发展法案。
凌晨 5 点前不久，立法者表示，在最高法院决定在全国范围内扩大枪支权利后，他们就重新调整该州枪支法的语言达成协议。根据立法规定，该协议将扩大禁止获得携带枪支执照的人，适用于对他们持有临时或永久骚扰预防令的人，并要求警方对任何寻求携带执照的人进行“个人面谈”。
该语言还将禁止警方对枪支许可证施加限制，马萨诸塞州官员表示，纽约州步枪和手枪协会诉布鲁恩案的高等法院案件要求这样做。该决定推翻了纽约的一项法律——类似于马萨诸塞州的一项法律——该法律要求申请人证明特别需要获得在公共场合携带枪支的许可证。然而，立法者放弃了一项影响深远的众议院提案，该提案要求枪支拥有者两次更新执照。
周一早些时候，众议院司法机构主席、州众议员迈克尔·戴伊告诉记者：“这与两院的目标是一致的，这是对布鲁恩的狭隘回应，开始并承诺在枪支管制方面采取更多措施。”
几个小时前，商会向贝克发送了 113 亿美元的基础设施和交通借款账单，其中还包括一系列政策，包括对所谓的电动自行车的监管以及将客运铁路服务从波士顿延伸到美国西部的 2.75 亿美元资金。然而，从最终版本中删除的是参议院通过的一项条款，该条款要求 MBTA 制定低收入票价计划计划。一个交通拥护者联盟称这一决定“令人深感失望”。
立法者还对贝克就全面的气候和能源法案寻求的一系列修正案做出了回应，并于周日晚上将其寄回给他。
他们同意贝克提出的几项改变，特别是取消海上风电项目的“价格上限”——这种机制要求每个新项目以低于之前上线的价格提供电力。一些人担心上限会阻碍竞标，虽然立法者最初保持不变，但他们最终屈服于贝克取消它的推动。
“取消价格上限一直是州长的首要任务，我们同意他的观点，即这将使我们未来的采购能够为我们带来更多的每美元价值，”众议院首席谈判代表杰弗里·N·罗伊 (Jeffrey N. Roy) 在会议厅表示。然而，立法领导人拒绝了其他变化，包括贝克提出向立法注入 7.5 亿美元的联邦《美国救援计划法案》资金。
压倒性多数民主党众议院和参议院的立法者也接受了贝克对一项法案所做的修改，该法案将重塑对该州两个士兵之家的监督，包括将退伍军人服务部提升为直接向州长报告的内阁级执行办公室。
报道称，在给立法者的一封信中，贝克说他支持这些变化，但要求将设立新办公室的最后期限推迟四个月，直到三月——届时贝克的继任者将上任，而不是他。
周一早些时候，立法者向贝克发送了一份对该州大麻行业的折衷改革方案，该方案打击了向大麻经营者收取的高额地方费用，并将该州娱乐大麻销售的很大一部分消费税转入了一个为被剥夺权利的大麻企业家的基金。
倡导者、大麻企业和进步的立法者多年来一直在游说改革，认为它们是对原始合法化法有据可查的问题的直接解决，该法于 2016 年由选民通过，并于 2017 年由立法机关重写。这些问题包括：繁重的市政审批程序与两项联邦腐败调查有关，以及缺乏机构融资，这使得由富有的私人投资者支持的大公司以牺牲规模较小的本地拥有的企业为代价占据了主导地位。所有权多元化。
图片：立法者从周日到周一都在马萨诸塞州议会大厦过夜。（CARLIN STIEHL FOR THE BOSTON GLOBE）
