【中美创新时报10月18日综合讯】随着深圳综合改革试点实施方案落地，首批授权事项清单10月18日正式出炉。首批授权事项清单共有六大类40条，在要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、公共服务、生态环境和空间治理等方面有重大突破，授权深圳先行先试。
中国国家发改委18日公布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条。
要素市场化配置方面，包括推进创业板改革并试点注册制落地，建立新三板挂牌公司转板上市机制；推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系；开展创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）试点，完善创新企业境内发行上市制度，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证（CDR）并在深交所上市，强化创新企业信息披露，保护投资者合法权益等。
营商环境方面，提出率先试行自然人破产制度，支持制定深圳经济特区个人破产相关规定。扩宽深圳经济特区立法空间，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权。支持深圳在无人机管理等领域先行先试。
记者注意到，营商环境方面还提出创新编制管理方式，中央和国家机关可以安排干部到深圳挂职，从实安排职务，明确职责分工，确保真挂实干。同时允许深圳探索激励干部担当作为的薪酬体制改革。
科技创新方面，提出推动高校、科研机构设立技术转移部门，建立高校、科研院所和国有企业科技成果向社会公开机制。在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业的转让和利益分配机制。
对外开放方面，授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行地方政府债券。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。开展本外币合一跨境资金池业务试点。
同时，研究实施经邮轮母港入境的外籍游客144小时过境免签及邮轮团体乘客15天免签的政策。
公共服务体制方面，允许在粤港澳大湾区内地9市开业的指定医疗机构（港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角9市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构）使用临床急需、已在港澳上市的药品。
生态环境和空间治理方面，授权深圳实施环评制度改革，按照生态环境准入清单要求，制定需要开展环评的重点项目名录，未纳入名录的建设项目简化或豁免环评。允许深圳统筹用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后，探索按规划期实施的总量管控模式。
深圳建设用地是否可以大规模扩张了？自然资源部回应
10月18日，中国国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况，并答记者问。
有记者提问：习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出，经过40年的高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，也面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，《方案》中提到将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准，这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张了？
自然资源部副部长庄少勤：这是一个非常聪明的问题，直接拷问我们这次审批改革的实质。刚才一直等大家提问，等了很长时间才提出来，大家很关心它的土地问题。
这次实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。
刚才讲到习近平总书记在40周年庆祝大会上的讲话，习近平总书记强调深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略，要在完善要素市场化配置体制机制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，要求树立全周期管理意识，以创新思维加快推动城市治理体系和治理能力现代化。
实施方案里就怎样推进要素市场化的配置改革以及空间治理改革，包括刚才您提到的发展空间问题，实施方案从三个方面给予了重大改革的政策支持。
第一，更好地发挥国土空间规划的统筹作用。从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置。实施方案里提出允许深圳统筹建设用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。这句话里有两项重大政策，一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标。意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。二是如何对接粤港澳大湾区发展战略，尤其是中央提出的“双循环”新发展格局，将深圳市放在更大的新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。深圳市就可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。
除了空间布局统筹，还有一个很重要的是时序上的统筹。可以按照国土空间规划的期限，这次规划是15年，到2035年，按照长周期的资源规模来进行用地指标管控，通过“规划形成项目”，“要素跟着项目走”的资源配置模式，这样可以从整体上更长远的来考虑资源配置。通过空间布局统筹、时序统筹，可以说提高了深圳空间资源配置的整体性和战略性，层级更高，可以在双循环的新发展格局下更高起点的用好资源。
第二，更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性。实施方案里提出支持符合在国土空间规划要求的前提下推进二、三产业混合用地，还提到要对用地地上、地表和地下，海域水面、水体、海床、底土分别设立使用权。这里意味着两个优化，一是功能结构优化，深圳市可以结合本市的创新驱动和高质量发展的需求赋予地块的功能用途更有包容性、兼容性、灵活性，对于土地用途管制也有更多灵活性，这样可以更好地适应市场需求，更好地满足二、三产业融合发展需求，以及空间治理要求。二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化。对地上、地表、地下设置使用权，对海域的水面、水体、海床、底土设置使用权，使资源利用从原来的平面配置向三维空间配置进行转变，也可以为市场提供更加丰富的空间产品。
第三，更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性。实施方案中提出支持建设自然资源资产交易平台，深化深汕特别合作区农村土地制度改革，包括刚才说的分别设立使用权以及探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。这都是为激活空间流量给予积极支持。通过三个方面激活流量。一是区域流量，通过完善市场交易平台，加快构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合发展，将区域资源可以在一个平台上进行交易、进行流通。二是通过分别设立使用权，可以更加精准对接市场需求，形成多元化的使用主体和方式。我们称之为结构性流量。三是通过探索利用存量建设用地进行市场化建设的机制，完善闲置土地使用权的收回机制，使空间资源的周转更加有效，我们叫周转流量。通过这三个流量一方面可以更好地集约节约利用资源，关键是满足市场对流量的需求。这个流量也代表着一个城市的活力。总得来讲通过国土空间规划进行空间布局统筹、利用时序统筹，通过两个结构优化，功能优化、空间竖向结构优化以及三个流量，能够有效解决深圳发展空间不足的问题。
这是政策框架，真正要回答你这个问题还需要深圳的实践。习近平总书记对于大城市特大城市发展提出要探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子的要求。深圳在这方面已经有很好基础，早已超越了规模驱动阶段进入创新驱动的新时期，相信深圳一定能够在党中央领导下，站在更高起点上，充分利用好这些政策，为全国走一条高质量发展新路提供新的示范。
深圳综改试点首批授权事项公布：共40项，涉要素市场化最多
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单。
10月18日，中国国家发改委体改司公布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》。《清单》共40条授权事项，据统计，其中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性。
国家发展改革委副主任宁吉喆表示，这体现了中央授权改革的力度和深度，将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
《清单》包括要素市场化配置（14项）、营商环境（7项）、科技创新体制（6项）、对外开放（7项）、公共服务体制（3项）、生态环境和城市空间治理等六个方面（3项）。
要素市场化配置方面，清单提出，将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项，由广东省委托深圳市批准。
根据《清单》，深圳将开展特殊工时管理改革试点。允许修订促进和谐劳动关系的相关经济特区法规，扩大特殊工时制度适用行业和工种岗位范围，探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
《清单》第12项提出，深圳将分类分步放开通信行业。包括安全有序放开基础电信业务。加快放开增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。赋予深圳外商投资电信企业的审批权限。
营商环境方面，《清单》提出支持深圳用好用足经济特区立法权。具体来说，将扩宽深圳经济特区立法空间，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。支持深圳在无人机管理等领域先行先试，并制定相应配套措施。
对外开放方面，《清单》明确，将授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。
宁吉喆表示，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。
此外，据了解，授权事项将分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。（完）
