近年来，无人机在中国的应用越来越广。为实现对无人驾驶航空器的依法管理，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，日前在工信部官网上对外征求意见。这是中国首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。
【中美创新时报据新华社北京１月２８日电】（记者齐中熙）近年来，无人机在中国的应用越来越广。为实现对无人驾驶航空器的依法管理，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，日前在工信部官网上对外征求意见。这是中国首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。
据悉，《条例》的管理对象全面覆盖各类无人机，范围由２５０克以下至１５０公斤以上，包含民用、警用、军用等不同类别。《条例》明确，遥控驾驶航空器和自主航空器统称无人机。而模型航空器的管理规则，今后由体育部门会同其他相关部门另行制定。
结合重量、速度等因素，无人机又被分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。
《条例》明确，除微型无人机外，凡是空机重量不超过４千克，最大起飞重量不超过７千克，最大飞行速度不超过１００千米每小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器，都属于轻型无人机。据大疆无人机公司有关负责人介绍，目前中国无人机市场上约９０％的产品都属于此类。
中国的空域均为管制类空域。因此，《条例》充分尊重现有的空域管理特点，在维持整体制度不变的情况下，对１２０米、５０米的安全高度进行了突破，向轻型无人机和微型无人机释放１２０米以下、５０米以下的空域，在保障安全的前提下，疏导了正常合理的飞行需求。
《条例》明确，除空中禁区、机场、军事禁区、危险区域等周边一定范围内，微型无人机无需批准可以在５０米以下空域飞行，轻型无人机可以在１２０米以下空域飞行。
专家表示，民用无人机，特别是微型与轻型无人机的操作使用准备时间普遍比较短，无固定起降点，飞行量巨大，应用较为广泛，传统通航式的管理早已不能适应当下的应用习惯。《条例》一方面通过明确管控空域，以及管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障基础安全；另一方面，释放出适飞空域，为群众与企业提供合法合规飞行的权利，为社会生产生活提供了效率与便利。
从无人机操控者的角度，《条例》从运行风险、操作难度、使用目的、使用成本等问题出发，提出轻型无人机驾驶员应当年满１４周岁，未满１４周岁应当有成年人现场监护；小型无人机驾驶员应当年满１６周岁；中型、大型无人机驾驶员应当年满１８周岁。小型、中型、大型无人机的运行需要驾驶员取得安全操作执照；微型和轻型无人机在适飞空域飞行不需要持有合格证或执照，掌握运行守法要求和风险提示即可。
《条例》还明确，国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，民用无人机飞行动态信息与公安机关共享。公安部门建立民用无人机公共安全监管系统。
《条例》提出，飞行空域和计划的审批情况应当接受社会和用户监督。各级空域管理部门应当主动提供单位名称、申请流程、联络方法、监督方式，民航主管部门、省级人民政府负责发布，遇有变化及时更新。（完）
题图：2017年7月16日，在甘肃省定西市安定区香泉镇马铃薯种植基地，工作人员操作无人机给马铃薯喷药。新华社发（陈永刚 摄）
