推私入宪郑卓辉：一个中国私营企业家的实践（9）
我国教育家陶行知先生有一句名言:“千教万教教人求真，千学万学学做真人。”郑卓辉十分明白，只有首先学做人，学做文明之人，学做社会中人，才能真正做到“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”。这就是一种思想力。
长篇报告文学
《推私入宪郑卓辉》连载之九
温友平 著
第五章
以社会企业家的名义努力实践
【本章提要】
中国社会主义市场经济建设的大潮让我们生活在一个大变革时代。人们究竟应该怎样生活、活跃在这个时代，真正留下社会历史的足迹，从而为社会的文明进步贡献出的一份力量？
行走在这个变革的大潮中，郑卓辉继续以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进行契而不舍的探索，逐渐成长为一名“爱国、敬业、守法”的社会责任企业家。
我国教育家陶行知先生有一句名言:“千教万教教人求真，千学万学学做真人。”郑卓辉十分明白，只有首先学做人，学做文明之人，学做社会中人，才能真正做到“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”。这就是一种思想力。
因此，郑卓辉在首先努力学做人，学做文明之人，学做社会中人的经营实践中，他加入了“自我教育、自我管理、自我服务”的个体、私营协会这个社会团体；获得了全省首届先进私营企业“金杯奖”；率先积极投身“光彩事业”；荣膺深圳市“文明市民”；为国家纳了更多的税收而多次获得广东省“模范纳税户”；积极参加深圳市全面开展创建文明企业活动并先后连续获得“先进生产（工作）者”和“文明企业”称号。
最终，郑卓辉在实践的突破中脱变成了非公有制经济代表人士而走上了他人生中有序的中国政治参与的辉煌道路。
一、崭露头角：加入深圳市个协、私协组织
1994年，对于郑卓辉来说是一个人生转折之年。
当然，这种人生的转折，来自于他这之前对自身企业的苦心经营和人生阅历的深厚积累。
这个时候，郑卓辉的企业经营已经成功闯出了一条连锁经营路子，将自己的工程机械配件连锁店做成了全国同行业的龙头企业。
企业的成功，必然会得到社会的认同并将郑卓辉推向了社会。郑卓辉，也由此迈向了社会责任企业家这一崇高的殿堂。
不过，郑卓辉取得成功并非是孤立行走在一方止水上，而是弄潮在创业的滚滚洪流之中。也就是说，郑卓辉的成功，除了他本身的个人英雄主义之外，他还拥有更多可以施展才华和智慧的创业大舞台。这种舞台，汇集着有助于他成功的各种力量。而郑卓辉又偏偏十分善于吸取这些力量。其中，组织就是一种强大的力量。
1993年初，深圳正在着手筹建深圳市私营企业协会这一组织。
私营企业协会，究竟是一种什么性质的组织？这还得从国家颁布的法律开始说起。
前文已经提到过，在1988年6月15日，国务院发布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》（下简称《条例》），从而在法律上肯定了私营经济在我国存在与发展的历史地位。其中《条例》第五条规定：“私营企业可以成立私营企业协会”。
根据《条例》规定和后来国家体改委出台的有关文件精神，私营企业协会的性质最终明确。“私营企业协会是私营企业联合组成的社会团体，是党和政府联系私营企业的桥梁和纽带，是私营企业主之家。”私营企业协会将接受各级工商部门的指导，并贯彻自我教育、自我管理、自我服务的宗旨。
其实，深圳私营企业协会的诞生，更是经济发展的必然。在党的十四大精神指引下，全国人大通过修改宪法，使私营经济的法律和社会地位得到了明确的肯定。私营经济是我国由计划经济向市场经济过渡的先导力量，是社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。正是在这种有利于私营经济发展的大气候下，深圳市的私营经济也有了迅猛的发展。
1993年初，深圳市已有2000多家私营企业，势必要有一个相应的组织来代表和保护私营企业的合法权益，并加强对私营企业的引导和管理。可以说，成立私营企业协会既是顺应建设社会主义市场经济的需要，也是我市广大私营企业的愿望和迫切要求。
因此，当深圳市私营企业协会正在紧锣密鼓的进行中，引起了广大私营企业主的极大关注。郑卓辉，对此尤其特别关注，并成为筹建私营企业协会的重要发起人之一。
为什么郑卓辉会深圳市私营企业协会的筹建和成立如此关注和积极参与？这主要是郑卓辉对于私营企业协会已经从先前成立并加入的深圳市个体劳动者协会这一个组织的活动中“先知先觉”了。这自然要对个体劳动者协会做一番了解。
在1983年3月28日，新华社播发了一篇电文：
全国工商行政管理局长会议认为发展个体经济是长期方针
【新华社电】到去年年底，我国个体工商业已发展到二百六十三万多户、三百二十万人。由各省、市、自治区工商行政管理局长参加的全国工商行政管理局长会议认为：个体工商业作为劳动者个体经济，是公有制经济有益的补充；作为一项长期方针，应鼓励其适当发展。目前，个体工商业者只占城市人口的百分之零点六以上，在农村所占比重更小。当前，应有一个较快的发展。会议认为，由个体工商业者自愿组成的“个体劳动者协会”，反映了个体工商业者利益和要求。应该鼓励每个县、市都成立这种协会。
时过一年，即在1984年2月17日，新华社又播发了一篇电文：
我国继续发展个体工商业
【新华社电】国家工商行政管理局局长任中林说，我国要继续发展个体工商业，特别是农村，还需要有一个较大的发展。他说，一九八三年是个体工商业发展得较快的一年。初步统计，到去年底，全国个体工商业有五百八十六点三万户、七百五十四点八万人，与一九八二年底比较，城镇增加了百分之五十三，农村增加了百分之十九。他说，对个体工商业，不仅要扶持和引导，而且必须加强管理。在管理工作中，可发挥个体劳动者协会的作用。目前，全国已有一千八百二十四个市、县建立了个体劳动者协会。
再过一年，即在1985年1月15日，深圳市个体劳动者协会终于成立了。
1985年1月16日的《深圳特区报》对此进行了详细报道：
个体工商业者盼望已久的喜事
市个体劳动者协会成立
【本报讯】昨天，在六支队礼堂举行的我市个体劳动者首次代表大会，宣布市个体劳动者协会成立，并通过了协会章程。记者从会议中获悉，在新形势下，我市仍将有计划有比例地发展个体工商业户，尤其注意恢复和发展传统的、有地方风味的名特产品和美术工艺品及群众日常生活急需的服务行业、小手工业、农副产品加工业、运输业等。召开个体劳动者代表会议是我市个体工商业者盼望已久的喜事。出席大会的代表共有一百三十三人。国家工商局向大会发来了贺电，市政府财贸办公室、市工会、团委、妇联的负责人，广东省和广州、汕头、珠海、佛山、肇庆、惠阳等地的个体劳协代表，以及港澳地区工商界代表等到会致贺。会议通过的个体劳协章程表明，我市个体劳协是在市政府领导和工商行政管理部门指导下的个体劳动者和个体合作经营者自我教育、自我服务、自我管理的群众组织。它的基本职能是宣传党和政府的有关政策法令，教育会员遵纪守法，坚持社会主义经营方向，端正经营作风，为深圳的商品经济发展，沟通流通渠道，繁荣市场，方便群众生活服务。协会保护会员的合法权益，向政府和有关部门反映会员的合理意见和正当要求，帮助会员解决在经营中遇到的问题。
这个时候，郑卓辉正在转型“第二次创业”，将6部拖拉机全部卖掉，花了好几万元钱买来了两台大型东方红推土机，开始进入大型土石方工程。不过，郑卓辉实质是“带红帽子”挂靠经营的“个体户”。
过了几天，宝安县个体劳动者协会也于1985年1月18日在县城西园招待所宣布成立，并召开第一次代表大会，选举产生了第一届个体劳动者协会委员会和通过了协会章程。这时候，宝安县城乡个体户已发展到二千八百户，三千二百七十四人。他们分别从事商业、饮食服务业、养殖业、运输业等行业，1984年全年营业额达一千八百多万元。
1987年11月28日，郑卓辉的家乡，西乡镇个体劳动者协会也正式成立了。这个时候，郑卓辉已经开始筹备“劲力工程机械配件商店”的经营。
当正式成立“劲力工程机械配件商店”后不久，郑卓辉就加入到了西乡镇个体劳动者协会这一个组织。因为当时深圳从市、县到镇还没有专门成立私营企业协会，所以在实际运作中，私营企业也可以加入这个协会组织，个体劳动者协会也就承担起来了私营企业协会的作用。
到了1990年，随着郑卓辉企业经营的成就和自身努力，他很快就当选为西乡镇、宝安县和深圳市三级个体劳动者协会的理事职务。1992年，郑卓辉当选为深圳市个体劳动者协会副会长。在个体劳动者协会组织中，郑卓辉同他所经营的企业都得到了更好的成长。
所以说，当得知深圳市私营企业协会筹备建立时，郑卓辉自然就十分高兴，并十分积极参与私营企业协会的筹备工作。
1993年9月23日，经过几个月的紧张筹备，深圳市私营企业协会在其第一次代表大会中宣告成立。全市3000多个私营企业从此有了进行自我教育、自我管理、自我服务的社会团体。深圳市政协副主席李定到会祝贺并讲话。这时候，深圳市私营企业注册资金9亿多元，从业人员5万多人。
在深圳市私营企业协会第一次代表大会上，深圳市工商局时任局长亲自兼任会长，郑卓辉当选为深圳市私营企业协会第一届常务理事。至此，郑卓辉又多了一个社会组织角色，并发挥着较好的作用。应该说，加入深圳市私营企业协会这个组织，显得更加“名正言顺”了。
后来到了1997年第二届私营企业协会换届选举的时候，郑卓辉当选为深圳市私营企业协会副会长。从此，郑卓辉在深圳市私营企业协会这个“大家庭”里发挥着更大的作用。
先后加入了深圳市个体劳动者协会和深圳市私营企业协会后，郑卓辉确实是感觉到了这个“家庭”的温暖与厚爱，让他能够更好地得到成长。
二、彰显责任：荣获全省首届先进私营企业“金杯奖”
1994年，郑卓辉的劲力公司发展得很快，在全国15个大中城市都开设了连锁店，而且经营效益也非常好。由此，劲力公司的经济效益和社会效益充分凸显出来了。
更重要的是，1994年这一年，郑卓辉还迎来了自己成长道路上的一个十分好的机遇。
改革开放以来，广东省私营经济得到较快的发展，私营企业的户数、从业人员、注册资金、产值、销售额和缴纳税金均居全国首位。私营经济的发展，对满足人民生活需要，解决社会就业问题，开拓国内外市场，促进广东省经济发展等，发挥了积极的作用，已成为广东省国民经济的重要组成部分。
二十世纪90年代初，广东全省已涌现出一批遵纪守法、经营管理好、产品质量好、服务精神好、精神文明建设好的私营企业和一批爱国敬业、文明经商、优质服务、热心公益事业的私营企业者。
据此，为鼓励私营企业和私营企业者继续走“爱国、敬业、守法”的道路，大力促进私营经济的健康发展，中共广东省委统战部、广东省工商联等单位联合发起，决定在全省范围的私营企业和私营企业者中开展首届“金杯奖”评选活动。
郑卓辉凭借他经营的劲力公司出色的经济效益和社会效益，和其他几位深圳市私营企业者一同被深圳市工商局、深圳市私营企业协会推荐参加全省先进私营企业和私营企业者“金杯奖”评比。后来果然如愿。
为了配合这次全省先进私营企业和私营企业者“金杯奖”评选活动，广东省工商局和广东省私营企业协会首先对先进私营者进行了评比和表彰。
1994年7月28日，在广东省私营企业协会第二次代表大会暨先进表彰会上，广东省工商行政管理局、广东省私营企业协会决定，授予谢仲余等91名同志为全省先进私营企业者。其中，郑卓辉和其他5位深圳市私营企业者获此殊荣。
在这次表彰会上显得更加有意义的是，荣获全省先进私营企业者称号的代表，联合向私营企业者及从业人员发出倡议，希望他们积极投身改革开放的伟大事业，牢固树立遵纪守法的观念，恪守职业道德，树立私营企业的良好形象，为进一步繁荣和发展私营经济争做新贡献。他们提出的倡议具体内容是：
一、坚持以党的十四大精神为指导，积极投身改革开放的伟大事业，把握方向，开拓进取，积极而又勇敢地在市场经济浪潮中搏击、竞争。
二、严格遵守各项政策法规，做一个遵纪守法的私营企业者。私营企业在生产经营活动中，要牢固树立遵纪守法的观念，用党的政策指导自己的经营思想，用法律法规规范自己的经营行为，切实做到在政策和法规允许的范围内开展生产经营活动，依法纳税，自觉承担经营者的责任和义务。
三、恪守职业道德，树立私营企业的良好形象。私营企业在生产经营活动中，要坚持服务社会、服务群众的正确方向，崇尚真、善、美，做到诚实、正直，重德行、守信用，明码标价，不制假售假，不以次充好，不缺斤少两，不转嫁损失，并自觉地同生产、销售假冒伪劣商品的违法行为作斗争。用实际行动向社会提供优质服务，用优质服务树立私营企业的良好形象。
四、学知识、钻业务，努力提高自身素质。私营企业要从生产经营活动的长远需要出发，学习科学文化知识，钻研经营之道。多学几门技巧，多练几手绝招，多长一些见识，从各方面提高水平，增长才干。促进私营经济上规模、上档次、上水平、出效益。
五、树立正确的人生追求，多向社会做贡献。每个私营企业者，在自己的劳动取得丰厚的经济收入之后，要树立正确的人生追求，珍惜自己的劳动成果，自觉地同有悖于社会主义道德风尚的丑恶现象作斗争。做到不赌博、不吸毒，不参与卖淫嫖娼。不仅如此，还应提倡敬业不忘爱国，先富不忘共富的风尚。积极参与社会公益事业，热心扶贫济困、救灾助残，多为群众办好事，多向社会献爱心。
郑卓辉作为发起倡议的获奖代表之一，他对此感到十分自豪和肩负的更大使命！
不久，1994年9月23日，在广州市花园酒店举行的全省私营企业“金杯奖”颁奖酒会上，最后分别评出了100个先进私营企业和100个先进私营企业者。深圳市5个私营企业和5个私营企业家分别荣获全省先进私营企业和先进私营企业者称号，其中，郑卓辉荣膺为先进私营企业者“金杯奖”。广东省省长朱森林等省领导亲自给获奖的单位和个人颁发了“金杯奖”。
广东省先进私营企业者“金杯奖”这一称号，是郑卓辉自1981年走上创业之路以来所获得的第一个“含金量”较高的荣誉。之前，尽管郑卓辉的劲力公司被区、镇连续几年评为文明经营户，但毕竟不是全省范围的评比。
1995年1月20日，郑卓辉应邀参加了由深圳市委统战部、市总商会、市外商协会和市私营协会联合组织召开的全市非公有制经济代表人士迎春座谈会。深圳市副市长李德成到会并讲了话。
深圳市召开这次非公有制经济代表人士迎春座谈会，跟深圳市非公有制经济的发展有很大关系。这段时期，特别是邓小平南方谈话后，深圳市非公有制经济发展非常迅猛，充满勃勃生机，已经成为深圳特区经济建设中一支不可忽视的生力军。据深圳市工商部门统计，到1994年底，深圳市仅私营企业就已发展到9000多家，比上年同期增长117%，整个私营企业呈现着数量不断增加、经济效益不断提高、企业规模不断扩大的超高速、超常规发展态势。
在此次座谈会上，深圳市一批私营企业和外商投资企业的代表和全省私营企业“金杯奖”、外资企业“金匙奖”的获奖者，各抒己见，畅所欲言，纷纷献计献策，对深圳市的经济发展和投资环境的改善等提出了许多宝贵的、中肯的意见、要求和建议。
郑卓辉，当然也是当仁不让，除发表了获奖感言之外，他还提出了很多建设性的意见。
李德成在认真听取了大家的意见后指出，改革开放以来，深圳经济特区取得了巨大的成就。在深圳经济发展中，非公有制经济作为公有制经济的有益补充，贡献是巨大的。无论是从投资额、产业分布，还是从上缴税收、人均劳动生产率等方面，都呈现出较高的发展速度，并且已在一些高科技领域、金融领域、服务业中显示出较强的生命力。他希望广大非公有制企业积极投身到深圳的经济发展大潮中，继续为特区的市场经济体制建设添砖加瓦，做出新贡献。此外，李德成副市长等领导分别给深圳市荣获“金杯奖”、“金匙奖”两项大奖的企业颁发了奖杯和荣誉证书。郑卓辉再一次受到了嘉奖。
应该说，在深圳市近万家的私营企业当中，能够获得全省首届私营企业“金杯奖”的殊荣，郑卓辉无疑是私营企业的一面旗帜。
“而今迈步从头越”。头顶光环的郑卓辉又将会怎样继续前进呢？
一九九五年三月二十日下午，在宝安区西乡镇黄田工商所，黄田个体劳动者协会召开了一九九四年度文明个体工商户表彰大会。黄田个体劳动者协会是一个最为基层的个协分会组织，它正式成立于一九九四年三月十八日。自这个协会成立后，郑卓辉就当选为协会副会长职务。
在这次的表彰会议上，宝安劲力工贸公司被评为宝安区“文明工商户”。时任西乡镇副镇长邝建中在表彰大会上的讲话有一段这样的文字：
一九九四年中，我们黄田个体和私营工商户都能够坚持改革开放，能守法经营，文明经商，优质服务，热心公益事业，在开展文明经商活动中，涌现了大批好人好事，像劲力工贸公司的郑卓辉，大胆深化改革，执行党的政策，生动灵活地搞活经济，刻苦耐劳，勇于开拓、拼搏、创新，为国家创造财富，并热心公益事业，在一九九四年的“宝安区教育基金”和“华南、粤西水灾”中捐出了一颗火热的爱心，被评为宝安区“文明工商户”。
这次会议，郑卓辉本人因没有时间参加，只好委派了劲力工贸公司的一位名叫罗永根的副总出席并做了获奖代表讲话。这份讲话稿的内容如下——
各位领导、来宾、各位与会代表：
首先，我代表深圳劲力工贸发展有限公司，代表我公司董事长兼总经理郑卓辉先生向各位领导、各位与会代表致以诚挚的问候，对黄田个协一九九四年度文明个体工商户表彰大会的召开致以热烈的祝贺。
我们公司能在短短的几年中得到如此的发展，一是靠党和政府的改革开放政策，二是靠西乡黄田、宝安、直至深圳市各级政府的支持、关心、帮助，三是靠公司掌舵人郑卓辉先生正确的经营意识，扎实的工作作风，高度的为社会繁荣的事业感，在此我再一次代表公司，代表总裁对支持促进公司发展的各级政府、工商同仁表示衷心的感谢。
我们公司历来以“振兴中华，匹夫有责”为己任，立足于黄田，面向全国，放眼世界，我们在全国已经建有15家工程配件连锁商场，我们在美国、香港已设有分支机构，我们为初具跨行业、跨国企业集团正在扎实工作。
“劲力为社会尽力”是企业的经营宗旨，我们在经营中历来重视依法守法，按时按量交纳工商管理费和国家税收。我们在业务活动中，重合同守信用，注重文明经商，货真价实，礼貌待客，优质服务。对售出的货品，实行三包，对有质量问题的货品，发现后包退，对假冒伪劣货物包赔，对保用期内用坏的货品包修。仅一九九四年，我们收到客户送来的“重合同守信用”、“劲力货品质优价廉”等锦旗有36面。我们积极参加社会的各项活动，热爱公益事业，对敬老事业慷慨解囊，对教育事业、希望工程积极认捐，甚至在报纸上看到父母双亡的三个孤儿，郑卓辉先生都要秘书去找到孤儿，将钱交给孤儿。一九九四年公司对社会各类公益事业宫捐款14万元。
“以成绩论英雄”是公司对每个员工的要求，我们的内部管理历来严格，谁能在企业干出成绩，谁就会得到嘉奖、表扬，享有精神和物质上的待遇。我们给每一位员工都有实现自我价值的空间和条件，促使其最大限度地发挥潜在能量，我们重视人才的开发和人才的管理，忠诚于企业，在企业中干出成绩就是我们企业的有用之才。
我们的企业还在发展之中，我们对社会的贡献还在努力之中，政府和同仁就给予我们极大的荣誉，一九九四年郑卓辉先生荣获广东省私营企业评先组委会颁发的企业家金奖杯，郑卓辉先生还出任镇、区、市个协理事，区商会副会长等职，这是对我们的鼓励，我们决心和镇、区、市个体和私营企业一起，为繁荣祖国，造福人民作出极大的努力。
今天，我参加这个大会，领悟到了各级政府对个体、私营企业的支持、关心和爱护，学到了黄田工商界同仁的先进事迹，我将一定将这些内容带回到公司，转告给郑卓辉先生，是劲力公司在为国为民的事业中不断丰富其内涵。最后，我转达我们总裁郑卓辉先生的祝愿，祝大会圆满成功，祝各位领导、各位与会代表身体健康、事业兴旺、万事如意。
谢谢大家。
一九九五年三月二十日
从这份讲话稿的内容中，我们可以清晰地看到当时郑卓辉及其企业成长的一段珍贵历程。
三、亮相政坛：当选深圳市第二届人大代表
郑卓辉是从1995年开始当选为深圳市第二届人大代表的。之后一直连任到了深圳市第三届人大代表，在深圳市人大代表这个位置上当了十多年之久，直到2004年止。其中，郑卓辉还于1998年当选九届全国人大代表，2003年当选为广东省十届人大代表。为更好了解郑卓辉最初走上深圳市人大代表这个神圣职位的一些情况，在2007年7月10日下午，我在深圳市深南大道中路大庆大厦的一个律师事务所宽敞的办公室里采访了当年的深圳市二届人大法工委主任张灵汉同志。
张灵汉主任回忆说，郑卓辉之所以会当选为深圳市人大代表着一个神圣职务，这是当时历史发展的必然。从中央当时的政策和形势的发展，都需要一些私营企业的代表来参政议政，来反映他们的利益。这是大前提。这个时候的郑卓辉，在党的改革开放政策下通过自身艰苦的创业，取得了成绩，同时还是深圳市个体劳动者协会的副会长、深圳市私营企业协会的常务理事，在深圳市个体私营经领域中是较有代表性的。这是郑卓辉要成为市人大代表最为基本的条件。但是，从私营企业中推选人大代表又是很严格的。推荐的程序首先要经过区里的最初推荐，然后市委组织部进行资格审查，党的组织部门进行把关，市人大资格委员会专门审查后最后对外公布。任何一个推荐人物，首先要看他的业绩，这是基础。但是更重要的还要看他的人品，还有政治态度。经过层层综合推荐选举，郑卓辉最终当选为深圳市二届人大代表。这也是深圳市第一个当选为深圳市人大代表的私营企业主。
张灵汉接着说，郑卓辉当选为市人大代表后，尽心尽职，按照当时中央政策的要求来为深圳市个体私营经济争取利益和维护权益。他的每次大会发言基本上离不开深圳个体私营经济的发展情况，从为社会创造财富、交纳税收、提供就业等各个方面大讲个体私营企业为社会所作出的贡献。但是，郑卓辉作为深圳市个体劳动者协会副会长、市私营企业协会常务理事，由于平时接受的个体私营老板较多，平时经常听到、看到了现实中还有很多合法权益不能够得到保护，心里没底。面对这种情况，郑卓辉结合本人对于国家政策的认识，在结合自己的现实体会，郑卓辉在他当选市人大代表的第一次会议上，就大胆提出了要立法保护个体私营企业财产的建言，尽管超出了我们深圳市人大立法的权限，但是郑卓辉的这种人大建议在当时思想还受到一定的禁锢的历史时期，是需要冒很大的政治风险的。面对郑卓辉代表的敢为民请命的勇气和胆识，我们人大工作的同志也深受鼓舞，于是，我们当场就鼓励他，郑卓辉，如果日后能够当选全国人大代表，你一定要在全国人大的会议上将这个建言提出……
1995年，对于郑卓辉和他的劲力公司来说，是一个成就和成长之年。当郑卓辉从广东省里捧回了金灿灿的的奖杯后，一个促使郑卓辉更好成长的历史机遇悄悄地降临到他的身上。
1995年1月25日上午，深圳市有关部门召开了深圳市人大换届选举工作会议。会议对换届选举工作进行了部署。市委副书记林祖基、市人大常委会副主任欧阳杏及各区委、区人大常委会和有关部门负责人参加了会议。林祖基在讲话中强调，认真搞好这次换届选举意义十分重大。一是要进一步提高认识，明确指导思想。要以党的基本路线和党的十四届三中、四中全会精神为指导，以宪法、地方组织法和有关选举的法律、法规为依据，选出素质优良、结构合理、群众拥护的市人大代表和国家机构组成人员。二是要充分发扬社会主义民主，严格依法办事。要善于把贯彻党委的意图和尊重代表的民主选举权利统一起来。三是要切实加强党对换届选举工作的领导。其实，从1994年年11月起，深圳市人大常委会及其有关办事机构就着手制定代表名额分配及选举工作方案，市、区都专门成立了选举领导小组。
此后，各选举单位于1995年2月上旬起，按照市下达应选代表名额进行分配和推荐代表候选人，并在经过广泛征求各方面的意见和反复酝酿、协商之后，依法进行选举。至4月27日，福田、罗湖、南山、宝安、龙岗以及中国人民解放军驻深部队等选举单位，共选出市二届人大代表三百一十五名（含香港地区人大代表六名）。
1995年5月2日，经深圳市委和深圳市人大常委会研究，报经广东省人大常委会批复同意，深圳市二届人大代表为三百二十名，名单正式在报纸上公布。郑卓辉，正式当选为深圳市二届人大代表。
1995年5月18日，深圳市二届人大一次会议隆重召开。参加会议的郑卓辉代表，是315名人大代表中唯一的私营经济人大代表，也是深圳市人大代表中的第一位私营经济代表。
这时候对于郑卓辉来说，他心中感到无比激动。尽管郑卓辉于1990年当选为深圳市个体劳动者协会副会长，但是，他没有想到自己这么快就当选为深圳市二届人大代表。
其实，作为一位私营企业家，郑卓辉当选为深圳市人大代表，这就是中国私营经济发展历史过程中必然性。
早在1993年，在新当选的全国八届人大代表中，就第一次有了私营经济界人士当选为人大代表。其中，广东代表团就有三位私营企业主人大代表，他们分别是四会县恒生实业有限公司董事长梁金城、大埔县光德镇富岭管理区侨光瓷厂厂长黄文柬、潮州市第五工业公司总经理兼市工商联城市信用社主任林金汉。
这些当选的私营企业主，他们最大的感慨就是私营经济“美梦成真”。谁说不是呢？如果不是改革开放，如果不是小平视察南方和党的十四大的召开，私营经济界怎敢奢望自己会有代表当上人大代表呢？这些私营企业主慨叹说：“过去我们有两‘怕’，一怕在激烈的市场竞争中赚不到钱，二怕赚到钱后政策会变。”其实，只要符合“三个有利于”，就应该大发展。
私营经济界人士当选全国人大代表，这在新中国还是第一次。这充分表明了党的改革开放政策越来越明朗，越来越令人鼓舞，对私营经济进一步发展将起到极大的推动作用。这时候，统计数据表明，广东省在1992年私营企业上缴的税收达25亿元之多，名列全国前茅，总产值147亿元，名列全国前茅，占全省工农业总产值的7％，商品零售额260亿元，占全省的1／4。这说明，私营经济确是一个不可忽视的经济力量。所以，在1993年，私营企业主当选为全国人大代表就成了“两会”新闻界关注的焦点之一。
这一幕，完全适用于郑卓辉当选为深圳市人大代表的情景。郑卓辉当选为市人大代表也成了这年“两会”的焦点人物，他成了深圳私营经济的“代言人”。这，对于深圳市广大私营企业主和个体工商户来说，无疑是一个莫大鼓舞。
既然是一个私企代言人，那么第一次当选为深圳市人大代表的郑卓辉又会做些什么呢？
透视郑卓辉的成长，自从1992年他当了深圳市个体劳动者协会副会长后，就开始有了为自己所在的这个阶层代言的冲动。那时候，他开始认识一些个体、私营企业的老板，经常的交流，使他了解到他们的一些真实境况。
回想起那段境况，郑卓辉慨叹：“真是感同身受啊！不公正待遇太多了。”
“好多人都把个体私营经济作为另一类人，歧视、吃拿卡要的情况很普遍。”
经常有个体、私营老板跟郑卓辉说心里话：“老郑啊，我觉得心里没底，我虽然挣了钱，但是被人瞧不起，别人想怎么弄我就怎么弄我，法律也不保护我的权利，今天这点钱，明天还是不是我的很难说，不如吃了喝了乐得痛快！”
同时，也有一些人买了护照移民海外，或者把钱财分批送出国。老板们说：“‘文化大革命’把人搞怕了嘛，打土豪分田地，谁不怕？没钱无所谓，怕的是还要挨批斗，还要坐牢。”
立法保护私有财产的念头，就在那时萌生。如今，当选为深圳市第二届人大代表的郑卓辉自然想起了这种念头。
第一次当选为人大代表的郑卓辉，对于深圳市人大的立法地位和立法权的认识并不是很清楚、不太懂。但是，正因为这个“不太懂”，郑卓辉却作了一个大胆的发言，表达了多年压在心里头的念头。
于是，郑卓辉在这次大会发言上，毫不犹疑地站了起来。他说，既然国家鼓励我们少数人先富裕起来，现在我们富裕了，为什么对我们的财产不立法保护呢？为什么谁都可以把我们当唐僧的肉，随便咬一块吃一块？外资企业的财产都会受到保护，我们土生土长的企业为什么不保护呢？深圳能否利用特区立法权先立法保护私营企业财产呢？
当时的深圳市人大常委会法工委主任张灵汉听完发言后就对他说：“郑卓辉，你这个想法很好，但是这涉及到修改宪法，深圳市只能制定地方法规，没有这个权利，你有机会做全国人大代表的话，就到全国人大里去提吧。我们深圳市人大支持你。”
没想到，4年之后的那个春天，郑卓辉真的坐上了飞往北京参加“两会”的客机——他成了第九届全国人大代表。这当然是后话。
在这次会议上，他还提出了《关于解决西乡镇蔗园埔村、黄麻布村自来水问题的议案》，后经过有关部门的论证、核实，被市政府列入同富裕工程计划统筹解决。
张灵汉主任介绍说，郑卓辉当选为深圳市二届人大代表后，他的水平很快得到了提高。按照要求，市人大代表每年至少要举行两次重大的会议，进行学习、交流和探讨各种问题。恰好，张灵汉和郑卓辉所在的宝安组，既有时任深圳市委书记历有为、市委副书记李容根，也有很多法律界的专家，这样一来，郑卓辉就得到了很好的学习机会。特别是在为深圳私营经济发展建言时，经常可以同深圳市主要领导和法律专家进行“直接对话”，反映问题，开阔眼界，提高认识。这对于郑卓辉来说，是他成长的一条康庄大道。
正因为这样，到了1996年4月召开的深圳市二届人大二次会议上，郑卓辉完全显得更加成熟，他在上一年的发言基础上，正式提出了《关于给予私营企业公平发展环境的议案》。这应该说是郑卓辉为私营企业的第一次“正式代言”。
郑卓辉提交的这份议案说——
我市私营企业发展到今天，已经有1万多家，1995年税收就有9亿多元，有部分经济效益好的私营企业急需向集团化、国际化发展，所以需要政府大力扶持，并使它更健康地壮大发展。
一、政府可以从银行贷款中给予优惠。目前私营企业资金缺乏，很难发展自己的业务，要发展私营企业，必须拥有一定数量的资金，没有资金，不利于私营企业的发展。因此，建议市委市政府制定一些优惠政策和措施，给予私营企业在银行贷款扶持。
二、政府给予私营企业的出口经营权。目前，私营企业出口权定的标准太高，致使私营企业无法执行，以致影响了私营企业的对外国际贸易，不利于私营企业参与国际市场的竞争，不利于私营企业创造更多的社会财富。因此，建议政府将私营企业出口经营权的标准定低一些。
三、政府要将私营企业归口业较强的政府管理部门管理，如归经委部门管理等。只有这样才能使私营企业在管理上得到行业指导和协调。建议政府加强行业指导和协调。
四、政府要改变各级部门对私营企业的偏见。由于传统观念的影响，政府各级部门比较重视国有企业，对私营企业不够重视，甚至有些偏见，在一定程度上，影响了私营企业的发展，国家制定的《私营企业暂行条例》没有得到很好落实。为此，建议政府认真贯彻执行《私营企业暂行条例》，加大对私营企业的广泛宣传。
作为市人大代表，郑卓辉始终认真履行代表职责，深入调查研究，多方收集人民群众反映较为强烈的问题。仅在他当选市人大代表的几年间，郑卓辉经常与其他代表通过视察、调查，先后写出了14份议案、建议。
期间，郑卓辉对人大代表的认识是十分深刻的。他经常对人说：“人民代表不只是一种荣誉，更重要的是一种工作、一种责任。人民选我当代表，我就要为民众说实话、办实事。”
郑卓辉为什么能在全国九届人大一次会上第一个提出立法保护私营企业财产的议案？这跟他在当选深圳市人大代表这段期间对于私营经济发展的不断思考和建言所打下的思想基础，具有很大的关系。
也就是说，在郑卓辉十多年的艰苦创业中，既利用了党的富民好政策迅速地是自己富裕了起来，但同时又对党的富民政策又提出了更高的期盼：既然国家要大力发展个体私营经济，那么国家就应该尽快健全法律，立法保护个体私营企业财产神圣不可侵犯。
日后之所以称郑卓辉为“推私入宪”第一人，表面看来，他极似一个横空出世的英雄人物，实际上，他只不过是在经过了深思熟虑后，果敢地抓住了一次历史所赋予他的机遇。所以，这个伟大汹涌的时代，注定记住了郑卓辉这个英雄人物般的名字。
