马萨诸塞州政府提交555亿美元新财年预算 对教育交通气候行动劳动力进行历史性投资

【中美创新时报2023年3月1日讯】（记者温友平）2023 年 3 月 1 日，州长莫拉·希利（Maura Healey ）和副州长金·德里斯科尔（Kim Driscoll）政府当天提交了2024 财年 (FY24) 预算建议，这是马萨诸塞州未来的 555 亿美元蓝图，在气候行动、公共教育和交通以及劳动力发展方面进行了历史性投资。它还列出了希利州长首次使用公平份额收入的计划，包括设立新的教育和交通基金。该预算与 7.5 亿美元的希利-德里斯科尔（Healey-Driscoll ）税收减免计划和以创建住房和宜居社区执行办公室的第 87 条立法一起提交。  

“我们的 24 财年预算是马萨诸塞州需要满足的这一时刻并建立强大的经济、宜居社区和可持续发展的未来。”州长希利说，“结合我们的税收减免提案，我们将通过降低成本、提高我们的竞争力和兑现我们人民的承诺，使马萨诸塞州取得成功。此外，我们正在采取积极行动解决我们的住房危机，成立由一名住房​​部长领导的住房和宜居社区执行办公室，该办公室将协调各州政府和城镇，推动我们实现住房目标。” 

“马萨诸塞州由 351 个城镇组成，每个城镇都在帮助马萨诸塞州发挥其潜力方面发挥着重要作用——从教育我们的孩子到保障我们的安全，再到投资建设充满活力、健康、宜居的社区。”副州长德里斯科尔说，“这就是为什么我们的预算提议对地方援助进行历史性投资，为我们的城镇、学校和孩子的未来支付首付款，并为学生机会法案提供全额资金，使 K-12 学校的增幅达到马萨诸塞州历史上最大。” 

该预算作为希利政府第一份预算提交，提出了一项负责任的提案，以利用公平份额修正案中的 10 亿美元新支出。希利州长正在建立一个新的教育和交通基金，以确保筹集到的资金完全透明地用于教育和交通。  

在教育方面，第一份预算通过对第 70 章学校援助和其他地方援助账户的历史性投资，全额资助学生机会法案。它支持国家补贴的早期教育和护理，增加儿童保育名额，并使该州从门户城市开始走上普及学前班的道路。它还扩大了高中生获得优质早期大学和职业途径的机会，创建了新的MassReconnect 计划，使 25 岁及以上的学生免费进入社区大学，并锁定麻省大学系统四年的学费冻结。 

在交通方面，第一份预算包括为数以千计的低收入 MBTA 乘客提供经济状况调查计划的启动资金，并推动关键项目的进展，例如西-东铁路、红-蓝连接线和该州的电气化巴士车队。政府还将在即将到来的补充预算中建议为 MBTA 的新招聘和培训支持提供资金，以帮助他们实现今年再雇用 1,000 名员工的目标。该预算还在行政部门的各个部门内投入资金，以最大限度地提高本州与基础设施和其他项目的配套资金竞争联邦拨款的能力。 

该预算遵循希利州长的承诺，即将该州总体运营预算的 1% 用于能源和环境事务执行办公室。政府将把马萨诸塞州清洁能源中心的预算增加两倍，以增强当地企业家的能力，使建筑物脱碳，并使我们的州成为全球清洁能源经济之都。  

政府还提交了第 87 条立法 ，以建立一个新的住房和宜居社区执行办公室，由内阁级秘书领导，负责大幅扩大住房和社区发展部目前所做的工作。住房和经济发展执行办公室将更名为经济发展执行办公室。 

除了这项平衡的预算提案，希利-德里斯科尔政府还将提交一项全面的税收方案，在 24 财年预算中全额支付，预算成本为 7.42 亿美元，以应对我们的家庭、雇主和企业面临的负担能力、公平和竞争力方面的挑战。那些可能正在考虑离开马萨诸塞州的人。  

“我们制定这项预算的目的是为英联邦制定一个负责任和可持续的支出计划，该计划对其人民、经济和未来进行深思熟虑的投资，我们很自豪能够在高等教育和气候等领域推荐历史性投资，同时还为家庭提供税收减免，并制定一项透明的计划，以使用新的公平份额收入来改善我们的教育和交通系统，正如选民所期望的那样。”行政和财政部长 Matthew J. Gorzkowicz 说。 

预算概述 

该预算提出 555 亿美元的总支出，这意味着 2023 财年的支出增长 4.1%，这得益于 404.1 亿美元的共识税收收入增长 1.6% 以及来自公平份额和其他收入来源的 10 亿美元。 

该预算没有动用稳定基金的任何资金，该基金已增至创纪录的 69.38 亿美元，预计到 2024 财年将达到 89.62 亿美元。该建议假设资本利得税收入为 19.46 亿美元，其中 4.66 亿美元将转移到稳定基金和其他长期责任基金，用于支付养老金和退休人员健康保险费用。  

预算建议维持该州到 2036 年以 41.05 亿美元为 2024 财年的养老金负债提供充分资金的承诺，比 2023 财年的捐款增加 3.61 亿美元。预计销售税收入将实现 14.63 亿美元的转移，以支持马萨诸塞州海湾交通管理局 (MBTA) 的运营，比 2023 财年的预算捐款增加 1.38 亿美元，另外 13 亿美元将转移到马萨诸塞州学校建设管理局，以支持支持整个联邦的学校建设。  

公平分享 

2022 年 11 月，马萨诸塞州的选民批准了对超过 100 万美元的收入征收 4% 的新附加税。他们这样做的理解是，对高收入者征税产生的新收入将用于促进高质量的教育、维修和维护道路和桥梁以及改善我们的公共交通系统。 

该预算提议通过建立一个新的教育和交通基金来履行这一承诺，该基金将接收所有附加税收入，并确保以尽可能透明的方式将收集到的资金限制用于教育和交通。众议院 1 号文件还建议建立一种机制，以确保在所有资金都专用于这些目的的同时，以可持续的方式使用它们，并防止未来收入流出现下滑和波动。 

该提案建议建立所需的最低资金余额，仅在收入大幅下降的情况下使用，以维持由公平份额税收收入资助的基本计划。这一余额每年都会增长，以应对通货膨胀。 

为确保可预测性，将对经常性支出设定上限，其收入高于用于支持试点项目的一次性投资、启动补助金、研究、一次性资本投资（如桥梁、铁路权利）的上限。方式改进，以及其他非经常性项目。 

预算建议对推动公平份额宪法修正案的教育和运输两个优先事项进行公平投资。

减税提案 

提供有针对性的税收减免和改革该州的税收结构是该预算寻求推进其使马萨诸塞州更加负担得起、公平和更具竞争力的目标的一种方式。在该州经历了前所未有的收入增长之际，投资于这些变革和举措既是负担得起的，也是我们缓解通货膨胀的财政压力并使该州成为一个更适合工作、生活和经商的方式。 

这套税收改革方案在 2024 财年预算中的净成本为 7.42 亿美元，围绕新的儿童和家庭税收抵免建立，该税收抵免将使 700,000 名纳税人和超过 100 万名受抚养人受益，帮助家庭应对不断上涨的儿童成本和高级护理。它将为每个受抚养人家庭提供 600 美元的信贷，包括 13 岁以下的儿童、残疾人和 65 岁及以上的老年受抚养人。

其他改革包括：将租金扣除上限从 3,000 美元提高到 4,000 美元，帮助抵消 880,000 名租房者的高昂住房成本；将高财产税或租金从 1,200 美元增至 2,400 美元的低收入老年人的最高高级断路器信贷额度翻倍；将短期资本利得税从 12% 降低到 5%，以提高与其他州的竞争力；为所有遗产提供高达 182,000 美元的新信贷减免遗产税，这将消除价值高达 300 万美元的遗产的纳税义务。 

总计 1700 万美元的其他税收改革包括：住房开发激励计划 (HDIP )；学徒税收抵免；乳制品税收抵免；现场剧场抵免；Title V抵免；含铅涂料减排抵免；本地苹果酒抵免；学生贷款偿还抵免；通勤交通福利抵免；棕地税收抵免。

本地援助  

希利州长和德里斯科尔副州长认识到并重视联邦 351 个城镇的健康对马萨诸塞州及其人民的全面成功的重要性。  

该预算全额资助《学生机会法》的第三年实施，为第 70 章教育拨款 65.8 亿美元。与 2023 财年相比增长 9.8% 是该州历史上第 70 章中最大的名义投资，也是自 1999 年以来的最大百分比增长。 

该预算还提议为 12.6 亿美元的无限制一般政府援助提供资金，比 2023 财年增加 2460 万美元，即 2%，与上一年的预算相比，这超出了市场普遍预期的收入增长。 

该预算还将为特殊教育断路器提供 5.03 亿美元的资金，比 2023 财年增加 6300 万美元或 14%，以支持第四年分阶段实施学生机会中规定的区外交通费用报销行为。  

该投资包括增加 1500 万美元的救济金，以帮助学区适应第 766 章特殊教育学校 14% 的学费增长，并承诺在即将到来的补充预算中寻求额外一年的救济资金机会。 

气候与环境  

英联邦拥有前所未有的机会，可以将自己定位为清洁技术领域的全球领导者，创造数以千计的高薪工作，降低我们居民的能源成本，并为所有人建设健康、可持续的社区。Healey-Driscoll 政府的 24 财年预算建议反映了马萨诸塞州在环境正义、清洁能源、清洁能源劳动力培训和环境安全方面有史以来最重要的投资。 

能源与环境事务执行办公室增加 1.05 亿美元 (24%)，在历史上首次达到州总预算的 1%。为清洁能源、环境正义、劳动力培训和安全提供专项资金。 

为马萨诸塞州清洁能源中心提供 3500 万美元的首次运营资金，用于清洁住宅和交通技术以及劳动力培训计划。清洁能源中心的预算与即将在即将到来的补充预算中提议的资金相结合，其预算将增加三倍。 

为所有欧洲经济区机构的工作人员提供资金，设立新的环境司法副部长。投资超过 4000 万美元用于实现该州清洁能源和气候计划中概述的目标。2500 万美元用于永久支持运营预算中的粮食安全基础设施赠款。 

住房和无家可归者 

第 87 条创建了新的住房和宜居社区执行办公室，由第 1 号议院资助。投资包括： 

每年扩大收容所容量和接收人员配置，以便为无家可归者（包括抵达的移民和难民家庭）快速安置住房。 

通过为低收入租户创建 750 个新的马萨诸塞州租金优惠券计划 (MRVP) 优惠券和为残障人士提供 150 个新的替代住房优惠券计划 (AHVP) 优惠券，扩大获得经济适用房的机会。 

3.241 亿美元用于家庭收容所的紧急援助 (EA)，比 2023 财年增加 48%，每年扩建 1,100 个收容所，并为收容所提供者提供 7% 的增长率，以改善招聘和员工保留。 

1.108 亿美元用于无家可归者个人收容所，用于为无家可归者保留 2,600 多张收容所床位扩建，并为收容所中患有药物滥用症的人提供支持。 

4210 万美元用于 HomeBASE，用于在符合 EA 资格的家庭进入避难所之前将他们与更多永久性住房替代方案联系起来，并帮助他们离开避难所进入永久性住房。 

 150 万美元用于经济流动，这是一个以成功的联邦家庭自给自足计划为蓝本的新项目，旨在为州公共住房居民和州代金券参与者提供服务。 

早期教育和护理 

该预算为早期教育和护理部提供 14.55 亿美元的资金。该建议包括：4.75 亿美元用于全力支持继续提供联邦儿童关爱 (C3) 拨款，以稳定 EEC 系统、建设能力、增加员工薪酬并防止更多托儿中心关闭；3000 万美元用于联邦学前教育合作计划，增加学前班的入学率，特别是在门户城市；投资 2500 万美元以减少符合收入条件的候补名单，以获得儿童保育经济援助；1000 万美元用于早期教育工作者的职业道路计划。 

高等教育和大学准备 

该预算为高等教育部、马萨诸塞大学系统、州立大学和社区学院提供 19.8 亿美元的资金，其中包括 Fair Share 的投资。建立 MassReconnect（2000 万美元），为 25 岁以上的学生提供免费的社区大学，以完成他们的教育并在高需求行业接受培训。通过财政援助对负担能力和可及性进行历史性投资，包括为 MASSGrant Plus 提供的 9300 万美元额外资金。5900 万美元用于储备金，用于资助麻省大学四年的学费锁定和州立大学的四年强制性学费锁定，为学生和家庭提供教育成本的确定性。1.4 亿美元用于我们高等教育校园的资本投资，以解决延期维护问题。1800 万美元用于社区学院 SUCCESS 对社区学院的资助。1800 万美元用于麻省大学和州立大学的多元化、公平和包容性举措。每个高等教育部门的基础资金增加 3%。 

经济发展 

该预算建议建立在现有计划的基础上，以扩大联邦对成功的劳动力发展计划的支持，并引入新计划，重点是将联邦居民与高薪工作联系起来。通过针对社区一站式申请人的技术援助计划，投资于充满活力的社区。提供 750 万美元的小型企业技术援助赠款，利用强大的非营利组织网络为小型企业，尤其是少数族裔企业提供技术援助、教育和资金获取渠道。1000 万美元用于马萨诸塞州生命科学中心，该中心通常由综合净盈余资助。 

劳工和劳动力发展 

投资侧重于建立技术工人管道，特别是在高需求行业和目前面临劳动力短缺的行业，例如医疗保健、交通和技术。1620 万美元用于高危青年暑期工作计划 (Youthworks)，用于补贴工资并促进 14 至 25 岁高危青年的职业发展 。1890 万美元用于职业技术学院 (CTI)，旨在通过扩大劳动力和劳动力发展与教育领域的职业教育机会来缩小技能培训差距。500 万美元用于注册学徒计划，为 24 财年的大约 1,000 个注册学徒安置提供资金。 

健康与人类服务 

众议院 1 为卫生与公众服务执行办公室 (EOHHS) 提供了 286.1 亿美元，不包括对医院的补充付款，增加了 9.052 亿美元 (3%)。确保马萨诸塞州继续兑现全民健康覆盖的承诺，并对医疗保健劳动力和安全网计划进行重要投资。将 24/7 DMH 容量扩大 1,100 个，包括 65 张住院床位。继续实施行为健康改革，包括为所有居民提供 24/7 全天候工作人员接入热线。 

公共卫生部 8604 亿美元，其中包括药物成瘾服务局的 1000 万美元，用于每年为家庭支持性住房计划提供资金。13.6 亿美元用于儿童和家庭部，增加 1.619 亿美元（14%）以支持该部门与家庭和社区合作的使命和工作。其中包括 3470 万美元，用于解决寄养、重症寄养、集体照料以及永久收养和监护安置的预计增长。 

医疗保险（MassHealth）

医疗保险（MassHealth）的 2024 财年预算在不减少福利的情况下为会员维持负担得起的、公平的、全面的医疗保险。MassHealth 是预算中最大的单一计划，目前为马萨诸塞州超过 230 万成员提供医疗保健，其中包括超过 160 万中低收入儿童、家庭和成人，以及大约 500,000 名残疾人和老年人。

随着联邦 COVID-19 公共卫生紧急声明将于 2023 年 5 月 11 日到期，MassHealth 开始重新确定所有参与者的资格，目的是确保那些不再有资格获得 Medicaid 的人通过他们的雇主或马萨诸塞州找到保险健康连接器。 

该预算为 MassHealth 提供 198 亿美元的资金，与 2023 财年相比，联邦报销后该州的净成本为 79 亿美元，毛额减少 8.7%，净额减少 3.1%。  

MassHealth 旨在改善获得医疗服务的投资包括：取消医疗保险储蓄计划 (MSP) 的资产测试，这将增加中低收入老年人参与该计划的机会；2 亿美元的基本费率投资用于成人日间康复训练和成人日间健康，以应对劳动力挑战并确保符合条件的 MassHealth 成员获得日间计划；8000 万美元用于行为健康提供者，以解决持续的劳动力短缺问题，包括提高儿童/青少年转移服务的费率，在其他基于社区的环境中保持能力和支付价值，改善医疗复杂成员寻求住院精神科护理的护理和访问，和其他有针对性的投资。 

此外，该预算对交通运输、公共安全、服务退伍军人、技术和网络安全等方面也作出规定。 

图片：2023 年 3 月 1 日，州长莫拉·希利（Maura Healey ）和副州长金·德里斯科尔（Kim Driscoll）政府提交了2024 财年 (FY24) 预算建议。（州政府供图）