佛山：一个外资项目背后的招商新故事

刘子亮成为佛山市外侨局历史上第一批“招商员”，已经一年多了。这段时间里，除了处理日常的侨务工作，一些招商考察、洽谈活动同样有他的身影。最近，他在忙着跟进文莱培英国际教育项目落地建设事宜，并协助筹备项目的奠基仪式。这个去年落户佛山的外资项目，正是由佛山市外事侨务局率先引入。

【中美创新时报佛山9月7日讯】（记者吴欣宁）刘子亮成为佛山市外侨局历史上第一批“招商员”，已经一年多了。这段时间里，除了处理日常的侨务工作，一些招商考察、洽谈活动同样有他的身影。最近，他在忙着跟进文莱培英国际教育项目落地建设事宜，并协助筹备项目的奠基仪式。这个去年落户佛山的外资项目，正是由佛山市外事侨务局率先引入。

去年3月，佛山市政府与各区及市经信局、市科技局等部门签订招商引资责任书，并将招商工作延伸到市环保局、农业局、外事侨务局等部门。自此，像文莱培英国际教育项目这样有非招商部门参与的项目开始涌现。

佛山为何如此重视招商引资？因为招商的动力引擎作用对经济稳中快进功不可没，城市的招商能力也因此成为区域竞争的一个重点。佛山则通过机制改革来优化招商能力，解锁城市竞争新本领。

这种改革具体藏着怎样的逻辑，还将释放怎样的红利？我们或许可以从一个非招商部门的海外引资故事中窥见一二。

大招商下的新样本

外侨局多了批招商员

去年到今年投资佛山的几个项目落地过程中，投资方的一些洽谈、考察活动，都有刘子亮的参与和陪同。刘子亮是佛山市外事侨务局侨务科科长，他和侨务科其他同事还承担着外侨局招商的任务。“和市、区招商部门一起，陪企业考察土地、解答企业投资疑惑等，这些事都干过。”刘子亮说。

招商以前并不在外事侨务的职务范围之内。“尽管此前依托外事侨务部门侨领接待、促进文化交流的职能和海外的人脉资源，我们会为佛山招商引资发挥牵线搭桥作用，但是对招商的介入并不深，”佛山市外事侨务局局长张兵坦言，面对新任务“会有压力，但这也是变革趋势所需”。

变化始于去年3月。2017年3月27日，佛山市召开招商引资工作推进会。这场大会分析了佛山招商引资在数量和质量上的严峻形势，敦促佛山形成大招商氛围，佛山市委书记鲁毅要求，要把抓招商引资作为抓经济工作的“一把手”工程。

大会现场有个环节尤其能突显佛山招大商的决心。会上，佛山市政府以签订招商引资责任书的形式，向各区和市经信局、科技局、商务局、环保局、农业局、文广新局、外事侨务局、旅游局等17个市直部门下达了2017年招商引资和利用外资工作目标任务指标。

其中，外侨领到的任务是，参与引入一个投资金额不低于1000万美金的外资项目，投资金额不可累计；这种招商参与需要持续到项目方签署投资意向书。“但其实项目签约落地后，我们后续的咨询、对接服务仍要跟上。”张兵说。

侨务部门承担招商任务，这种情况并不常见。张兵对此的理解是，佛山正处于经济转型升级和供给侧结构性改革的关键时期，这一背景下，优化招商引资质量和效益，是佛山的一项中心工作，“围绕这个中心工作，各相关部门都应该作出贡献，利用更多力量办大事。”

从去年起，配合新任务的组织变革已经开启。去年3月，佛山外事侨务系统成立招商引资领导小组（下称“招商小组”），所有招商相关的工作都被归口到这个小组。其具体任务分工加在一起有20多项，包括捕捉招商引资信息，推动华侨华人与佛山开展经济合作与交流；充分利用海外高访团组来访契机，加强宣传推介佛山营商环境，推动与海外相关地方的双边投资与经贸合作；推进佛港澳在经济和社会等领域的交流与合作等。

“在制订工作方案明确职责的基础上，这些任务都会具体落实到来自市、区侨务部门的约20个组员身上。”招商小组相关负责人说。

撬动“一带一路”资源

海外招商顾问拉来近亿元项目

成为侨务系统招商引资领导小组一员后，曾经在招商部门工作过的刘子亮，又捡起了招商的“老本行”。“还是有很多东西要去学习。虽然我们不是真正的招商员，在佛山招商中起一个辅助配合作用，但是主动学习十分必要，毕竟招商是项专业活。”刘子亮说。

除了学习，非招商职能部门参与招商引资，最为关键的一点是发挥自身独到的优势。在侨务领域，庞大的海外侨领资源对于招商，尤其是构建招商全球信息网络，是一个很大的便利。

去年8月落户佛山的“文莱培英绿岛教育中心”项目，就是一个通过打入侨领圈层成功吸引外资落地的典型。

“文莱培英绿岛教育中心”（下称“培英教育”）由文莱培英教育集团、澳洲SEG教育公司投资，选址在禅城区绿岛湖片区。项目占地25亩，预计投资总额1300万美元，分两期进行，计划打造幼儿园与儿童教育交流中心。该项目由华侨“牵线搭桥”介绍到佛山。正是凭借这个项目，外事侨务局成功完成了去年的招商任务。

“通过以往一些经贸、文化交流活动，我们长期和佛山侨领代表、文莱培英教育集团创始人许嫣璎有密切联系，密切关注其投资动向，也为其投资需求提供过咨询服务。”佛山市外事侨务局侨务科主任科员陈玉芳介绍，一直想把成功的教学管理模式带回祖国的许嫣璎，通过中国驻文莱大使馆主动对接佛山侨务系统，希望能在佛山找到合适的教育投资地，并推动佛山与“一带一路”沿线国家的文化资源互动。

“以前我们收集到招商信息后，便将项目转给相关招商部门跟进。如今大招商时代，项目考察、洽谈、后续咨询等过程，我们也需要参与。”陈玉芳坦言，自己的工作内容也因此更多样了。

仅去年一年，招商小组成员参与陪同培英教育项目投资方在佛山的考察，就不下六七次。如果再算上其他储备项目的考察陪同，“那次数更多了。”就在这两天，刘子亮还忙着协助筹备培英教育项目的奠基仪式，以及其作为海外项目代表参与秋色巡游的事宜。

“我们的项目投资进度一直会向外侨通报，有些疑问也会咨询他们。其在招商服务方面的快速反应能力和细致性，是我们需要的。”培英教育项目负责人梁荣群说。

而在将侨务资源转化为项目、资本利好方面，佛山也在做更多探索。张兵表示，借助文莱的培英教育项目进驻佛山的契机，“我们也将侨领许嫣璎发展成为佛山的海外招商顾问，进一步推动佛山链接国际资源。”

他告诉记者，佛山市领导高度重视发挥海外资源开展招商引资工作，从2013年起每年出面组织，以市海外交流协会名义聘请了5批34名“海外招商顾问”。他们来自五大洲18个国家，覆盖欧美等发达地区及“一带一路”沿线重点国家，均是在当地主流社会中具有较大影响力的华人华侨代表。这些顾问广泛的政界商界人脉以及沟通中外的优势，契合了佛山招商、对外推介的需求。

目前，佛山正在跟进的一个拟投资2000万美元的马来西亚佶帝大健康项目，“就是由马来西亚的招商顾问引入的。”张兵说。

改革新逻辑

理顺市区联动机制的新探索

向多个非招商部门下达招商引资工作目标和任务指标背后，佛山还有一层考量，就是通过在市级层面理顺关系、集中力量，市区联动来加强市级统筹。

在佛山市委十二届五次全会的报告中，加强市级统筹被列为“坚定不移抓改革”具体工作内容的第一位。而招商引资则成为加强市级统筹的“试验”领域。

去年的佛山招商引资工作推进会，列举了由于市级统筹力量不足导致的招商短板，比如市级部门对项目统筹有待提升，各区、各部门没有形成良好的互动机制，导致资源浪费和项目信息流失等。佛山为此还在去年以新的体制组建了招商引资的“特种兵”——佛山市投资促进中心。

一系列革新取得了成效。2017年，佛山实际吸收外资金额16.2亿美元，增幅在珠三角9市中排名第一；今年上半年，佛山投资额超过10亿元的重大签约项目46个，计划投资总额达到1355.78亿元，同比增长18.05%。

在今年3月的佛山重大招商项目现场推进会上，佛山市市长朱伟肯定了市级各部门签招商责任书以及招商“特种兵”在理顺招商机制方面的作用。朱伟指出，市、区信息互通、上下贯通、左右联结的大招商格局正逐渐形成。

这种市区联动的加强，也贯穿在外事侨务部门参与的每一个具体项目的落地中。

据招商小组相关负责人介绍，今年外事侨务部门参与招商并成功落户佛山、投资2000万美元的美国维讯高端软件服务项目，最初是由南海侨务部门将项目线索在招商引资领导小组内汇报。获得信息后，市、区招商部门、侨务部门以及南海金融办等机构携手合作，最终实现项目落地。据悉，该外资项目首期投资总额约2000万美元，在应用的创新、方法、设计和技术鉴定等方面处于领先地位。

“佛山的特点是区镇资源更多，所以我们整合一市五区的侨务资源，以组织变革推进招商的统筹。”该负责人说。

而在参与招商引资过程中，这些侨务系统的招商员也会自己建立列表、做台账，搭建自己的信息库。同时，各区侨务系统每个季度都要将招商引资情况、项目洽谈进度等向市级部门汇报，市侨务部门再根据重大项目汇总给佛山市投促中心，由中心上报给市领导。

这样“一盘棋”、上下贯通的机制革新，带给刘子亮最大的变化，就是让他和市区其他部门的交道打得更加频繁。“一个项目成功落地背后，起码有五六个储备项目。针对每一个已经落地了或是潜在落地项目，我们都要和其他部门对接共同满足项目方的服务需求。”陈玉芳说。

她告诉记者，针对项目落地过程中的土地审批、工商注册等问题，有些企业也会将外事侨务部门作为第一个沟通窗口。有时为帮企业办事，往返于行政服务中心等政府部门之间已不是什么新鲜事了。（完）

题图：佛山正在不断推进“大招商，招大商”，汇聚国际资本。图为佛山东平河畔的中欧中心。 戴家信 摄