中国创新土地供给方式降低企业成本

为保障高精尖产业发展，北京市政府日前出台政策，将通过弹性年期出让土地和土地年租制等方式，控制和降低企业的土地使用成本。

【中美创新时报据新华社北京１月１５日电 】（新华社记者周强 杨一苗）为保障高精尖产业发展，北京市政府日前出台政策，将通过弹性年期出让土地和土地年租制等方式，控制和降低企业的土地使用成本。

试点将率先在国务院和北京市批准设立的开发区、产业园区展开。根据此项政策，入园企业若申请以出让方式取得园区产业用地，园区将实行弹性年期出让，出让年限最长为２０年。

实际上，除北京外，中国多地已开始探索弹性出让土地政策，将过去工业土地使用权法定最高５０年期限缩短为２０年。

作为中国改革开放的前沿，广东省２０１７年７月提出，将缩减工业用地出让期限，将国家规定的最高５０年，变为原则上不超过２０年。

“从统计数字上看，中国企业的平均寿命明显少于５０年。对５０年土地出让期限进行缩减有利于进一步降低企业用地初始成本，加快项目启动，调动投资者的积极性。”广东省国土资源厅厅长陈光荣说。

根据中国的土地管理政策法规，工业用地出让的最高年限是５０年。各地在出让工业用地时一般按照最高年限出让。２０１５年中国出台的《生态文明体制改革总体方案》提出，要改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合的供应方式。

弹性年限出让政策已经让部分企业受益。在深圳市平湖金融与现代服务业基地，这宗用地面积为４１８６平方米的土地，出让年期２０年，评估出让底价约６０００万元，比此前出让模式底价便宜了近四分之三。截至２０１７年底，深圳市已出让弹性年期工业用地１７宗，面积２４．７７公顷。

中国地质大学土地科学技术学院院长吴克宁表示，这一土地政策符合中国当前经济发展实际，弹性出让土地可以让小企业以低成本快速入园。同时，可以让经营失败的企业尽快释放土地资源，减少土地优化配置的制度成本，防止僵尸企业囤地倒卖现象。

与此同时，租赁用地也受到鼓励。北京提出入园企业若向园区开发企业租赁产业用地，按照年租制缴纳土地租金，土地租赁最长期限不超过１５年。广东中山市则推行先租后让政策，如果６年租赁期满后，企业满足税收、就业等条件就可办理出让手续。

“与出让相比，租赁权不是一种物权，报建、抵押融资等受到掣肘。为了提高企业租赁工业用地的积极性，广东明确在租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。”广东省国土厅土地利用处处长谢自力说。

中共十九大提出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。不久前举行的中央经济工作会议也提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本。

“振兴实体经济，实现产业强国，土地管理必须转变传统用地方式。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任许召元认为，中国经济转向高质量发展阶段，要促进高精尖产业发展，也要推动传统产业进行质量提升，这就需要创新要素，提高土地流动性有利于促进创新发展。（完）