浦江创新论坛之政策论坛前瞻：“共享经济”呼唤制度创新

由科技部和上海市政府共同主办的2017浦江创新论坛将于9月23日—24日在上海举行，届时，来自全球逾百位政坛、企业、学界精英将相聚黄浦江畔，共论“具有全球影响力的科技创新中心：格局与使命”。

 

【中美创新时报上海8月4日讯】（记者俞陶然）由科技部和上海市政府共同主办的2017浦江创新论坛将于9月23日—24日在上海举行，届时，来自全球逾百位政坛、企业、学界精英将相聚黄浦江畔，共论“具有全球影响力的科技创新中心：格局与使命”。在各个专题论坛中，中国科学技术发展战略研究院承办的政策论坛十分引人瞩目，承办方专家对这个论坛探讨的话题有何看法？记者采访了中国科学技术发展战略研究院副院长武夷山、中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所所长李哲、中国科学技术发展战略研究院农村与区域发展研究所所长王书华。

形成具有全球竞争力的政策优势

政策论坛的主题是“全球科创中心的政策选择”。建成具有全球影响力的科技创新中心，是实施创新驱动发展战略的重要空间载体，也是发挥创新引领发展第一动力的核心支点。全球科创中心的形成是政策选择的过程，要在体制机制创新方面走在前列，立足自身特色，积极探索，兼容并包，形成具有全球竞争力的政策优势，为形成高质量的科技创新供给、推动经济社会发展动力根本转换发挥保障和引领作用。

这就要求在科技创新政策的理念、设计等方面进行深入的思考。政策理念上，如何处理好功能性政策和选择性政策间的关系，适应创新主体多样化的趋势，使各类创新主体都能得到更加普惠、有效的支持？政策协调上，如何提高科技政策与市场准入、技术标准、投资、贸易、反垄断等政策的协同效应，形成更加公平开放、有全球吸引力的市场环境？政策示范上，如何立足上海的资源禀赋与优势，围绕共享经济、知识产权、人才流动等方面做好政策先行先试？政策功能上，如何选择合适的政策工具，促进高质量的科研产出，引导不同协同创新模式高效发挥作用，实现资源的互动、流动、共享，最大程度激发创新活力？国内影响上，如何建立技术创新网络，发挥对全国的辐射带动作用？国际影响上，如何利用国际规范，加强跨国政策协调，引导跨国公司、境外研发机构等力量更有效地融入创新体系建设？这都值得我们关注和讨论。

要为“共享经济”进行制度改革

李哲表示，上海在建设具有全球影响力的科技创新中心过程中，出台了科创中心“22条”，在人才引进、科技成果转化、重大项目部署等方面做出很多突破，对全国而言具有先行先试的重要意义。围绕“22条”制定的法规和政策，也很有价值。如近日施行的《上海市促进科技成果转化条例》，根据国家促进科技成果转化的“三部曲”做了一系列细化规定，有利于激发科技人员的创新活力。又如去年发布的《上海市开展药品上市许可持有人制度试点工作实施方案》，将新药的临床试验和生产环节分离，能加速新药研发进程。

李哲认为，推进具有全球影响力的科技创新中心建设，一方面要确保已有政策的落实落地，对对已有政策进行细化，明确具体的操作流程；另一方面，也要深入贯彻党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，根据创新发展的新形势、新特点探索制订一些新的政策。例如，“共享经济”与科技创新密切相关，近年来已经形成了多种新的商业模式，地方政府需要做出与之相适应的制度改革或调整，在规范“分享经济”服务的同时，也要发挥科技创新的带动引领作用，促进其快速合理发展。

全球顶尖科技人才的共性不可忽视

人才政策是各种政策的重中之重。武夷山指出，上海是我国最开放、国际化程度最高的城市，但与一些发达国家城市相比，外国人占常住人口的比例还不够高。上海在建设科创中心进程中，要进一步向全球科技创新人才张开臂膀。

这也势必会带来两个挑战：引进人才与本土人才怎么融合？如何消除本土和外国居民潜在的文化冲突？武夷山认为，地方政府应着力培育开放融合的社会环境，而不能“管字当头”，这样才有利于形成中外创新思维不断碰撞、迸发火花的文化环境。“好比大学宿舍，我们过去安排同一专业的学生住在一起，现在借鉴国外大学的理念，让不同专业的学生住在一个宿舍，为不同思维方式的碰撞创造条件。建设具有全球影响力的科技创新中心，也需要做与之类似的制度设计。”

调查显示，全球顶尖科技人才有两点共性：一是希望住所与工作地点相距不远，不用开车，上下班路上还能看到宜人的景色；二是对文化生活的需求很强烈，如喜欢音乐会、美术展。科学史研究也表明，一流科技人才在文化休闲中容易产生创新灵感。因此武夷山认为，一座城市建成科创中心的一项必要条件，是文化产业发达、文化设施完备。这是我国地方政府容易忽略的一个方面，他建议加强这方面投入，这样才能在引进人才后，把人才留住。

与周边地区构建“协同创新共同体”

王书华表示，在建设科创中心过程中，地方政府要做好“放管服”改革。有些地方要“做减法”，发挥市场在资源配置中的决定性作用；有些地方则要“做加法”，积极有为。例如，北京、上海等地要与周边省市协同发展，构建“协同创新共同体”，从而增强科创中心的辐射效应。大城市还要积极参与长江经济带、“一带一路”等更大区域的国家战略，形成全国乃至全球影响力。

王书华还指出，区域和城市还要积极推动科技成果转化，注重用科技成果助力解决人口老龄化、交通拥堵等重大民生问题。这样才能拉近科创中心建设与老百姓的距离，让人们感受到“科技让城市生活更美好”。(据新华社)